УИД 68RS0002-01-2023-000846-38

Дело №2а-1098/2023;33а-2693/2023

Судья Кострюков П.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 7 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей: Моисеевой О.Н., Сталь Т.Е.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к осуществлению муниципального жилищного контроля за состоянием муниципального жилищного фонда, о возложении обязанности провести муниципальный жилищный контроль в отношении жилых помещений, а также о признании незаконным бездействия по непринятию мер по информированию Правительства Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 5 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установил а :

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по непринятию мер к осуществлению муниципального жилищного контроля за состоянием муниципального жилищного фонда, о возложении обязанности провести муниципальный жилищный контроль в отношении жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ г. Тамбов, а также о признании незаконным бездействия по непринятию мер по информированию Правительства Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, с указанием перечня многоквартирных домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, многоквартирных домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; объема необходимого финансирования за счет средств местного бюджета и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия программы; обоснования потребности в объемах финансирования за счет средств местного бюджета с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств, о возложении обязанности информировать Правительство Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, с указанием названных сведений.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийных жилых домах, по результатам которой установлено, что на территории города располагаются 53 аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2017 г., из них в отношении 23 многоквартирных домов истек срок, предусмотренный для расселения граждан. В названных 23 домах находятся 74 муниципальные квартиры, в собственности граждан - 150. Так как многоквартирные дома признаны аварийными и их эксплуатация может быть опасна, существует вероятность дальнейшего разрушения отдельных конструкций, что может привести к потере их устойчивости.

Каких-либо конкретных действий, направленных на реальное обеспечение безопасности граждан, со стороны администрации г. Тамбова принято не было. Полномочия по выселению в судебном порядке граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, предусмотренные действующим жилищным законодательством, должностными лицами администрации г. Тамбова не реализованы.

Администрацией г. Тамбова допущена эксплуатация гражданами аварийных зданий без проведения каких-либо противоаварийных, ремонтных работ, направленных на улучшение технического состояния конструкций, что может повлечь человеческие жертвы.

Органами прокуратуры с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора области, управления государственного жилищного надзора области, представителей администрации города и МКУ «Дирекция жилищных слуг» организовано выездное комиссионное обследование жилых помещений специализированного жилищного фонда: ***; ***, *** ***

По большинству обследованных жилых помещений отмечена как необходимость в проведении косметического ремонта в целом, так и грубые нарушения санитарных норм и правил, которые могут послужить основанием для отказа потенциальных нанимателей от заселения в предлагаемые жилые помещения. Жилые помещения, требующие капитального ремонта для приведения их в соответствие с санитарно-эпидемиологическими, противопожарными и строительными нормами и правилами, не могут считаться пригодными для проживания и благоустроенными и являться предметом договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, администрацией г. Тамбова в результате ненадлежащего осуществления муниципального жилищного контроля допущено приведение в ненормативное состояние жилых помещений.

Вынесенное 08.10.2021 г. представление об устранении нарушений жилищного законодательства удовлетворено не было со ссылкой на отсутствие в бюджете города необходимых средств.

Также 06.07.2022 г. прокуратурой области в адрес главы администрации г. Тамбова было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в ответ на которое администрацией г. Тамбова было сообщено, что принять меры к расселению аварийных домов возможно только в рамках программы.

С учетом социальной значимости вопросов о расселении домов, признанных аварийными после 01.01.2017 г., администрацией г. Тамбова мер, направленных на уведомление органов государственной власти Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 г., не предпринималось.

Таким образом, бездействие со стороны администрации г. Тамбова в вопросах расселения аварийных жилых домов, ремонта жилых помещений специализированного жилищного фонда нарушает права неопределенного круга лиц.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 20.04.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Дирекция жилищных услуг», Управление жилищной политики администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 05 мая 2023 г. административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к осуществлению муниципального жилищного контроля за состоянием муниципального жилищного фонда.

На администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить проведение муниципального жилищного контроля в отношении жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Кроме того, на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Не согласившись с данным решением, администрация города Тамбова обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить в части возложенных на административного ответчика обязанностей, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурору Ленинского района г. Тамбова отказать.

В обоснование жалобы административный ответчик указывает, что вопрос наличия полномочий прокуратуры для обращения с административным иском судом не рассматривался. Не было представлено доказательств, что именно данное жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма кому-либо из граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Также обращает внимание суда на то, что на территории города Тамбова сформирован муниципальный жилищный фонд, в который входят помещения не только подлежащие ремонту, но и находящиеся в надлежащем состоянии, которые могут быть предоставлены нуждающимся гражданам, в связи с чем полагает, что администрацией города Тамбова не допущено бездействия, нарушающего интересы неопределенного круга лиц.

Считает, что из вынесенного судебного акта невозможно сделать вывод о способе исполнения решения суда, а именно о том, что будет являться итоговым документом, подтверждающим его исполнение.

Таким образом, полагает, что суд не исследовал полностью все обстоятельства настоящего административного дела, и не дал надлежащую правовую оценку доводам администрации города Тамбова Тамбовской области, что в данном случае и послужило вынесению незаконного решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц МКУ «Дирекция жилищных услуг», управления жилищной политики администрации г. Тамбова, Правительства Тамбовской области не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного истца прокуратуры Ленинского района г. Тамбова ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя частично заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по не принятию мер к осуществлению муниципального жилищного контроля свидетельствует как о несоблюдении требований действующего жилищного законодательства, так и о бездействии со стороны администрации г. Тамбова, что также приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации: утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, оснований признать незаконным бездействие со стороны администрации г. Тамбова, выраженное в непринятии мер по информированию Правительства Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, с предоставлением определенных сведений, судом не установлено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судебного акта, поскольку он является верным, основанным на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на нормах действующего законодательства – статье 2, пункту 9 статьи 14, статье 20, Жилищного Кодекса Российской Федерации, статье 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормах Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и приказа Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр, положениях Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы 4 мая 2005 года №704.

В силу приведённых правовых норм о вопросах местного значения органы местного самоуправления обязаны осуществлять содержание муниципального жилищного фонда, контроль за использованием, качеством ремонта и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом и материалами дела установлено, что в 2021 и 2022 г.г. органами прокуратуры с привлечением соответствующих специалистов организовано выездное комиссионное обследование жилых помещений специализированного жилищного фонда города Тамбова, по результатам которого было установлено, что по большинству обследованных жилых помещений отмечена как необходимость в проведении косметического ремонта в целом, так и грубые нарушения санитарных норм и правил.

Из названных обстоятельствах следует, что помещения муниципального жилищного фонда находятся в состоянии требующем проведения ремонта, тем самым находятся в ненормативном состоянии, и что является следствием не должного осуществления со стороны администрации г. Тамбова муниципального жилищного контроля.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом комиссионной проверки указанного жилого помещения, фотоматериалом, и не опровергнуты административным ответчиком.

Также из материалов дела следует, что по результатам проведенной органами прокуратуры проверки соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийных жилых домах, установлено, что на территории города Тамбова располагаются 53 аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2017, из них в отношении 23 многоквартирных домов истек срок, предусмотренный для расселения граждан.

Из ответов администрации г. Тамбова от 2022 г., данных по результатам рассмотрения представления прокуратуры Тамбовской области об устранении нарушений жилищного законодательства, следует, что принять меры к расселению аварийных домов возможно только в рамках соответствующей программы.

Согласно доводам прокурора, изложенным в административном иске, в целях осуществления расселения аварийных домов, расположенных на территории г. Тамбова, администрацией г. Тамбова, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и приказа Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр, допущено бездействие, выраженное в не принятии мер по информированию Правительства Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017г., а именно не представлением сведений, определенных в указанных законодательных актах.

Однако, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 июля 2015 г. N 536/пр утверждены Методические рекомендации по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, как и приказано Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства обеспечить в срок до 17 августа 2015 года - работу информационной системы "Реформа ЖКХ" (далее - система) в части ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, предоставить доступ к системе уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для ввода данных в соответствии с Методическими рекомендациями и доступ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к указанным сведениям.

Судом установлено, что администрацией г. Тамбова также вносятся сведения об аварийных домах, а сотрудниками органа исполнительной власти Тамбовской области ежеквартально в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» формируется отчет, который анализируют специалисты Фонда. По состоянию на 04.05.2023 г. в реестре аварийных домов названной системы Тамбовской области имеются сведения о признанных в период времени с 01.01.2017 г. по 01.01.2022 г. аварийных многоквартирных домов, в том числе в г. Тамбове – 45 МКД. Данные сведения, в том числе, со стороны администрации г. Тамбова, корректируются. Правительство Тамбовской области, через автоматизированную информационную систему, располагает сведениями, необходимыми для принятия решения о разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 г.

Кроме того, из представленных доказательств следует, что администрация г. Тамбова 20.05.2022 г. обращалась в Правительство Тамбовской области (Администрацию Тамбовской области) об оказании содействия в финансировании мероприятий, связанных с расселением аварийных домов, признанных таковыми после 01.01.2017г., в котором (обращении) также указано об общей площади аварийного жилого фонда, ориентировочного объема финансирования.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда в части признания незаконным бездействия администрации г. Тамбова по непринятию мер к осуществлению муниципального жилищного контроля за состоянием муниципального жилищного фонда и отсутствии оснований для признания незаконным бездействие со стороны администрации г. Тамбова, выраженное в непринятии мер по информированию Правительства Тамбовской области о необходимости разработки программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, с предоставлением определенных сведений.

Доводы жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным иском, основаны на ошибочном толковании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Наличие муниципального жилищного фонда, находящегося в ненадлежащем состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации, что повлечёт их заселение в данные жилые помещения.

Ссылку апеллянта на несогласие с решением суда в части срока исполнения обязательства судебная коллегия находит несостоятельной и не являющейся основанием для отмены решения суда, поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, административным ответчиком не представлено.

При этом, судебная коллегия учитывает, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова 08.10.2021 г. и прокуратурой Тамбовской области 06.07.2022 г. в адрес администрации г.Тамбова Тамбовской области уже были внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования требования о принятии мер по устранению заявленных нарушений законодательства удовлетворены не были.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в порядке ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда в случае, если имеются объективные затруднения при исполнении судебного постановления.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 5 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: