Решение по делу № 2А-3067/2023 от 18.08.2023

дело №2А-3067/2023

УИД 03RS0003-01-2023-002900-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 августа 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, местоположение: РБ, с/с Чесноковский, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 750 кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Письмом №АМ-М04-06-1/347285 от 17 февраля 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений РБ истцу дан ответ, что решение вопроса о предварительном согласовании земельного участка не представляется возможным в связи с выявлением береговой полосы на испрашиваемом земельном участке. ФИО1 с отказом не согласна, поскольку доказательств выявления и нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне береговой полосы не представлено.

Просит суд: признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в письме №АМ-М04-06-1/347285 от 17 февраля 2023 года, адресованный ФИО1, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, местоположение: РБ, с/с Чесноковский, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 750 кв.м., в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества согласно предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка.

Также ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, местоположение: РБ, с/с Чесноковский, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 750 кв.м.. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Письмом №АМ-М04-06-1/347285 от 17 февраля 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений РБ истцу дан ответ, что решение вопроса о предварительном согласовании земельного участка не представляется возможным в связи с выявлением береговой полосы на испрашиваемом земельном участке. ФИО1 с отказом не согласна, поскольку доказательств выявления и нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне береговой полосы не представлено.

Определением судьи от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, Администрация МР Уфимский район РБ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», Камское Бассейновое Водное Управление.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными 7 февраля 2023 года, испрашиваемые земельные участки имеют условно-разрешенный вид использования – для ведения огородничества.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Камского бассейнового водного управления, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 января 2023 года ФИО1 обратилась в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями (вх.№347285 и вх.№347271) о предварительном согласовании предоставления земельных участков со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) №, местоположение: РБ, с/с Чесноковский, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № целью использования: для ведения огородничества, площадью 750 кв.м.,

- кадастровый номер (условный) №, местоположение: РБ, с/с Чесноковский, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №:№, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 750 кв.м.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх.№АМ-М04-06-1/347285 от 17 февраля 2023 года отказано в удовлетворении заявлений, поскольку на испрашиваемых земельных участках выявлена береговая полоса, формирование земельных участков на испрашиваемой территории не представляется возможным.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ от 22 июня 2022 года №281, и в соответствии с изменениями от 21 марта 2023 года №341 земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне; земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне акваторий.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ от 7 февраля 2023 года №326 земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для ведения огородничества» расположен в территориальной зоне «Ж-1»; земельный участок с кадастровым номером 02№ с видом разрешенного использования «Размещение озер» расположен в территориальной жилой зоне «Ж-1».

Из ответа Администрации МР Уфимский район РБ от 11 апреля 2023 года №4015 следует, что на земельном участке с кадастровым номером № красные линии установлены, выявлены обременения: прибрежно-защитная полоса; водоохранная зона; зона затопления 1% обеспеченности при половодье на <адрес> в пределах н.<адрес> (учетный №.2115); граница 3 пояса зоны санитарной охраны хозяйственно-питьевого водозабора для водоснабжения жилой застройки в <адрес> (учетный №.2303); 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Уфа (Приказ Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 02:47:150105:39 частично выходит за границы красной линии, выявлены обременения: водный объект; береговая полоса; прибрежно-защитная полоса; зона затопления 1% обеспеченности при половодье на <адрес> в пределах н.<адрес> (учетный №.2115); граница 3 пояса зоны санитарной охраны хозяйственно-питьевого водозабора для водоснабжения жилой застройки в <адрес> (учетный №.2303); 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Уфа (Приказ Росавиации №1052-П от 18 августа 2020 года).

Между тем, в соответствии с ответом Отдела водных ресурсов по РБ Камского бассейнового водного управления от 16 мая 2023 года №02/744 согласно публичной кадастровой карте на участке с кадастровым номером № имеется поверхностный водный объект без названия (категория земель – размещение озер), данный водный объект в Государственном водном реестре не зарегистрирован, в связи с его неизученностью. На участке с кадастровым номером № поверхностные водные объекты не обнаружены. Согласно ст.6 п.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 метров. Ширина прибрежной защитной полосы в зависимости от уклона берега водного объекта составляет 30-50 м (п.11 ст.65 ВК РФ).

Из ответа Камского БВУ от 9 августа 2023 года №02/1298 следует, что Минэкологии РБ в рамках постановления Правительства РФ от 29 апреля 2016 года №377 проводит работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), по реке Белая данные работы еще не проведены. Данные о границе водоохраной зоны и границе прибрежной защитной полосы по <адрес> для внесения в государственный водный реестр Министерством природопользования и экологии РБ не предоставлены. В связи с этим отделу водных ресурсов по РБ Камского БВУ определить местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:150105:196 и 02:47:150105:39 относительно береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны не представляется возможным.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по РБ от 14 августа 2023 года по сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11 августа 2023 года земельные участки с кадастровыми номерами № в границы береговой линии, прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны не входят.

Статьей 39.1 ЗК РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к ним относится: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.4 и п.6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства - п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу ч. 5 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствие с п. 12 ст. 11.10, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом министерства экономического развития РФ от 24.11.2014 года N 762, утверждены "Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Как следует из представленных в материалы дела документов, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11 августа 2023 года земельные участки с кадастровыми номерами № в границы береговой линии, прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны не входят.

Что касается доводов административного ответчика о том, что в настоящее время Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ вид использования – для ведения огородничества является условно разрешенным, суд учитывает, что Правила в данной редакции утверждены решением от 7 февраля 2023 года №326, а заявления поданы административным истцом 19 января 2023 года – до вступления в силу приведенных норм. С учетом изложенного, указанные доводы не могут служить основанием признания ответа госоргана законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административному истцу не могло быть отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков со ссылкой на наличие выявленной береговой линии.

Учитывая, что обстоятельства, указанные в оспариваемом отказе в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе рассмотрении дела подтверждения не нашли, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный письмом №АМ-М04-06-1/347285 от 17 февраля 2023 года, - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду удовлетворению не подлежат, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельность органов исполнительной и судебной власти. Следовательно, понуждение органа государственной власти к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Надлежащим способом зашиты нарушенного права в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обязании МЗИО РБ повторно рассмотреть заявления ФИО1 вх. №№347271, 347285 от 19 января 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 289-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в ответе №АМ-М04-06-1/347285 от 17 февраля 2023 года, в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявления ФИО1 ФИО7 №№347271, 347285 от 19.01.2023 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 ФИО8 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Шакирова