Судья: Орлова И.А. Дело № 33а-5597/2023 (№ 2а-958/2023)

64RS0004-01-2023-000611-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Горбуновой А.В.,

при секретаре Стерликовой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 23 марта 2023 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя административных ответчиков ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы личного дела призывника ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным решения военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) об отказе в выдаче военного билета по заявлению от <дата>, признании незаконным бездействия военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) в части нерассмотрения заявления от <дата> о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации, нарушения десятидневного срока рассмотрения заявления, о возложении на военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) обязанности по выдаче военного билета.

Требования мотивированы тем, что <дата> ФИО1 был принят на воинский учет административным ответчиком. <дата> прошел призывную комиссию, а <дата> - медицинское освидетельствование. <дата> ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдаче военного билет в связи с достижением возраста 27 лет. Военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) № от <дата> в удовлетворении заявления отказано, с чем ФИО1 не согласен, поскольку к воинской службе он годен. Кроме того, является незаконным бездействие административного ответчика, который по день

обращения в суд с настоящим заявлением не рассмотрел заявление административного истца в части зачисления в запас Вооруженных сил Российской Федерации, а также нарушил сроки рассмотрения заявления и отказал в выдаче военного билета.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от <дата> в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что по достижению 27 лет ему должен был быть выдан военный билет, а, кроме того, какой-либо порядок оформления соответствующих документов воинского учета при неоднократной явке в военный комиссариат в декабре 2022 года ему не разъяснялся.

Военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик не соглашается с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, указывая, что с <дата> по <дата> в военный комиссариат автор жалобы не обращался. Письменное заявление ФИО1 было рассмотрено военным комиссариатом в порядке, установленном нормативными правовыми актами, по существу обращения был дан письменный ответ с разъяснением порядка зачисления в запас граждан, достигших 27 лет, и оснований для выдачи документов воинского учета. Поскольку на момент обращения ФИО1 работа Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области была завершена, соответствующее решение не было принято, в связи с чем оснований для выдаче ФИО1 документа воинского учета гражданина, пребывающего в запасе, не имелось.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (статья 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные

состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам документов воинского учета установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета».

Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), разработанным в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, определяется порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее - призывники).

После принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии (пункт 8 Положения о призыве на военную службу).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15 Положения о призыве на военную службу).

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения о призыве на военную службу).

Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему

отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе (пункт 20 Положения о призыве на военную службу).

По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи (пункт 21 Положения о призыве на военную службу).

При отмене решения о призыве на военную службу в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись об отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу, заверяется подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) - заместителя председателя призывной комиссии и печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Аналогичная запись делается в учетной карте призывника (пункт 22 Положения о призыве на военную службу).

При этом зачисление в запас граждан, достигших возраста 27 лет, не входит в полномочия военных комиссариатов, которые определены Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1690.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ решение о зачислении гражданина в запас принимает призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 53 Положения о воинском учете, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 (далее - Положение о воинском учете), предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.

Как следует из материалов административного дела, личного дела призывника, ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, был принят на воинский учет <дата> отделом (военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам) и подлежал призыву на военную службу с декабря 2013 г.

Решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района (пр. № от <дата>) ФИО1 на время его обучения по очной форме в Балаковском филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, срок действия которой истек в июне 2017 г.

<дата> ФИО1 был осужден мировым судьей судебного участка

№ 6 г. Балаково по части 1 статьи 115 УК РФ к 280 часам обязательных работ. 5 декабря 2017 г. снят с учета в уголовно-исполнительной инспекции в связи с отбытием наказания. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ФИО1, находившийся под следствием, отбывавший наказание и впоследствии имевший неснятую и непогашенную судимость, не подлежал призыву на военную службу с июня 2017 г. по декабрь 2018 г.

Решениями Призывной комиссии Балаковского муниципального района (приказы: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>) ФИО1 призывался на военную службу, однако впоследствии решения отменялись Призывной комиссией <адрес> как нереализованные в связи с выполнением установленного задания (нормы призыва).

<дата> принято Постановление Губернатора Саратовской области № 325 «О призыве в октябре-декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу».

<дата> ФИО1 исполнилось 27 лет, соответственно, административный истец достиг предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в связи с чем ФИО1 в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. подлежал снятию с воинского учета призывников и зачислению в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву с декабря 2013 г. по июнь 2017 г., в связи с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу, с июля 2017 г. по декабрь 2018 г., в связи нахождением под следствием, отбыванием уголовного наказания и наличием неснятой (непогашенной) судимости, с апреля 2019 г. по декабрь 2022 г., в связи с отменой призывной комиссией Саратовской области решений призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, по достижении им возраста 27 лет.

Как следует из материалов дела, <дата> состоялось последнее заседание призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области с подведением итогов ее работы в период осеннего призыва 2022 г.

Вместе с тем, <дата> ФИО1 обратился с заявлением о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдачи военного билета в связи с достижением возраста 27 лет.

<дата> на данное заявление ФИО1 был предоставлен Военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) ответ о том, что решение о зачислении гражданина в запас принимает призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющим статус муниципального района, муниципального и городского округа, в связи с чем решение в отношении административного истца может быть принято призывной комиссией в период весеннего призыва 2023 года на военную службу и на основании указанного решения будут оформлен и выдан документ воинского учета.

При таких обстоятельствах в полномочия Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) не входило разрешение заявления ФИО1 путем выдачи ему военного билета без решения призывной комиссии о зачислении административного истца в запас. Кроме того, в силу действующего законодательства указанному

решению предшествует определенная процедура, в том числе закрепленная Положением о призыве на военную службу, согласно которой призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13).

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

При этом, как следует из представленных административным ответчиком документов, <дата> вопрос ФИО1 о зачислении в запас по достижении им возраста 27 лет рассмотрен Призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области, созданной постановлением Губернатора Саратовской области от 22 марта 2023 г. № 86 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу», что подтверждается выпиской из протокола заседания Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области № 5-з от 16 июня 2023 г.

При этом из материалов личного дела призывника ФИО1, который исследовался при рассмотрении административного дела, следует, что в соответствии с требованиями закона административный истец прошел медицинское освидетельствование, получил соответствующее заключение с определением категория годности к военной службе - Б-3.

На основании пункта 28, пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ФИО1 зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву до достижения им возраста 27 лет, в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу; нахождением под следствием, отбыванием уголовного наказания с наличием неснятой (непогашенной) судимости; с отменой призывной комиссией Саратовской области решений призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области.

Вместе с тем как следует из пояснений представителя административных ответчиков - ФИО2 до настоящего времени административный истец за получением военного билета в военный комиссариат не явился.

Таким образом, оснований полагать, что права ФИО1 нарушены, у судебной коллегии не имеется, не представлены такие доказательства и административным истцом, которые бы свидетельствовали о нарушении его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушение прав административного истца не имеется, суд правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам автора апелляционной жалобы, его несогласие с содержанием ответа административного ответчика не может свидетельствовать о незаконности действий и бездействий Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный)

Выводы суда мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены собранными по делу доказательствами, оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение районного суда от 23 марта 2023 г.

подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Балаковский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: