Решение по делу № 2А-3589/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконными действий секретарей как членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, выразившихся в принятии двух уведомлений об отказе в приёме и регистрации документов от <дата> и <дата> от кандидата <ФИО>.

2а-3589/2023

70RS0004-01-2023-004413-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 11 сентября 2023 г.

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.,

с участием заместителя прокурора города Томска Зенькова А.И.,

административного истца ФИО1,

административного ответчика секретаря конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальника юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, также представляющей интересы административных ответчиков Думы Города Томска, секретаря конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителя аппарата Думы Города Томска ФИО3, на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, и от 07.09.2023г сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Думы Города Томска ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО30 к конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, Думе Города Томска, секретарю конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальнику юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2 ФИО33, секретарю конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителю аппарата Думы Города Томска ФИО3 ФИО32 о признании незаконными действий секретарей как членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, выразившихся в принятии двух уведомлений об отказе в приёме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска о признании незаконными действия секретарей как членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, выразившихся в принятии двух уведомлений об отказе в приёме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1

В обоснование требований указала, что в сроки проведения конкурса, установленные Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска (далее - Порядок), на адрес электронной почты конкурсной Комиссии направила несколькими электронными письмами сканы необходимых документов, подтверждающие её квалификацию и соответствие заявленным требованиям к кандидатам на должность Мэра Города Томска. При этом причина, по которой она не может лично явиться для подачи документов, была указана в сопроводительном письме. Однако ДД.ММ.ГГГГ административный истец в электронном виде получила Уведомление об отказе в приёме документов и их регистрация. Документы на бумажном носителе были направлены в тот же день, что и электронные письма, ДД.ММ.ГГГГ Почтой России, но заказной бандеролью они были возвращены в адрес отправителя с Уведомлением об отказе в приёме документов и их регистрация от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обладает активной гражданской позицией, длительное время проживает на территории Республики Крым в городе Ялта, где пропагандируют российское право и всеми своими действиями способствуют формированию правового общества. Административный истец считает, что ее право как кандидата на участие в Конкурсе на должность Мэра Города Томска нарушено незаконными действиями административного ответчика, выразившимися в вынесении двух Уведомлений об отказе в приеме документов.

Определениями судьи от 05.09.2023 и 06.09.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Дума Города Томска, секретарь конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальник юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, секретарь конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководитель аппарата Думы Города Томска ФИО3 Для дачи заключения к участию в деле привлечен прокурор города Томска.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что вопрос о допуске кандидате к участию в конкурсе относится к компетенции комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, а не секретаря конкурсной комиссии, которая не допустила административного истца, проявив в отношении последней дискриминацию по половому признаку и по факту нахождения в ином регионе. Полагает, что секретарь превысила свои полномочия, не допустив административного истца к участию в конкурсе на должность Мэра Города Томска. К полномочиям секретаря конкурсной комиссии относится только выполнение технической работы, по приему документов и передаче их для рассмотрения в конкурсную комиссию, при этом секретарь не является членом конкурсной комиссии. Указала, что комиссия для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска нарушила ее право на рассмотрение поданных документов для участия в конкурсе. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ получила по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик секретарь конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска – и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальник юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, являющаяся одновременно представителем административных ответчиков Думы Города Томска и секретаря конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителя аппарата Думы Города Томска ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала. Дополнительно пояснила, что дискриминация административного истца по половому признаку и факту нахождения в ином регионе отсутствует, так как в конкурсе принимали участие две женщины и два кандидата из иных регионов, один из который в последующем стал победителем конкурса. Регистрация и прием документов относятся к компетенции секретаря конкурсной комиссии в силу положений Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска. В материалах дела содержится отзыв на административный иск, согласно которому заявленные требования удовлетворению не подлежат. Решением Думы Города Томска от 06.06.2023 № 660 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска» постановлено о проведении ДД.ММ.ГГГГ Конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, а также установлен срок для приема документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и утверждены условия Конкурса. Указанным решением назначены члены Комиссии от Думы Города Томска. Распоряжением Губернатора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № 180-р «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска» назначены члены Комиссии от Губернатора Томской области. Указанное распоряжение поступило в Думу Города Томска ДД.ММ.ГГГГ. В силу пункта 18 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска полномочия Комиссии начались с момента ее формирования в правомочном составе (ДД.ММ.ГГГГ) и прекратились с момента вступления в силу решения Думы Города Томска об избрании на должность Мэра Города Томска кандидата из числа представленных Комиссией (ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением председателя Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № 90/1-о «О создании протокольной группы» на период деятельности Комиссии была создана протокольная группа в составе двух сотрудников аппарата Думы Города Томска, в которую была включена начальник юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2 Секретарем Комиссии по занимаемой должности являлась руководитель аппарата Думы Города Томска ФИО3 Распоряжением председателя Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № 117-о «О возложении полномочий» на период временного отсутствия секретаря Комиссии - руководителя аппарата Думы Города Томска ФИО3 из состава протокольной группы определен сотрудник, осуществляющий полномочия секретаря Комиссии, ФИО2, которая осуществляла указанные полномочия в период по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Как указано в абз. 2 п. 37 Порядка, в случае если документы поданы кандидатом или его представителем с нарушением требования п. 31 Порядка секретарь Комиссии отказывает в их принятии и регистрации, о чем в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления заявления и документов письменно уведомляет кандидатов с указанием причин отказа и возвращает представленные заявление и документы заказным письмом с уведомлением. Документы для участия в Конкурсе были направлены ФИО1 в Комиссию в электронной форме на адрес электронной почты Думы Города Томска (поступили ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ) и посредством почтовой связи (поступили ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая изложенное, в связи с получением от ФИО1 документов в электронной форме, исполняющим полномочия секретаря Комиссии сотрудником протокольной группы ФИО2 в соответствии с требованием абз. 2 п. 37 Порядка было отказано ФИО1 в приеме и регистрации документов, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлено письменное уведомление (исх. №) и возвращены представленные заявление и копии документов заказным письмом с уведомлением. Впоследствии в связи с получением от ФИО1 документов на бумажном носителе секретарем Комиссии - руководителем аппарата Думы Города Томска ФИО3 в соответствии с требованием абз. 2 п. 37 Порядка отказано ФИО1 в приеме и регистрации документов, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлено письменное уведомление (исх. №) и возвращены представленные заявление и документы заказным письмом с уведомлением. Решения об отказе в приеме и регистрации заявления и документов ФИО1 приняты в пределах компетенции секретаря Комиссии, по основаниям и в сроки, предусмотренные Порядком, нормы которого не соответствующими правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующими в установленном порядке не признаны.

Представитель административного ответчика Думы города Томска ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО5 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому администрация Города Томска считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур для замещения муниципальной должности Мэра Города Томска, в том числе требования к кандидатам на должность Мэра Города Томска урегулирован Решением Думы Города Томска от 22.12.2022 № 567. Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец с целью участия в конкурсе по отбору кандидатур для замещения муниципальной должности Мэра Города Томска направил перечень документов посредством почтовой связи. Пунктом 33 Порядка установлено, что документы предоставляются в комиссию кандидатом лично либо через представителя, чьи полномочия должны быть удостоверены в установленном законом порядке. Таким образом, отказ в приеме и регистрации документов, поступивших от ФИО1, основан на положениях действующего Порядка, является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

Административный ответчик секретарь конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководитель аппарата Думы Города Томска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила представителя.

Суд на основании ст.ст. 226, 243 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно Закону Томской области от 17.11.2014 № 151-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области» глава муниципального образования Томской области, наделенного статусом муниципального района, городского округа, избирается представительным органом муниципального образования Томской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (ч. 1 ст. 2).

Согласно пп. 2.13 ч. 2 ст. 27 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее - Устав Города Томска), к компетенции Думы Города Томска относится принятие решения о проведении местного референдума и муниципальных выборов.

Как следует из положений абз. 1 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Устава Города Томска, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска устанавливается Думой Города Томска.

Решением Думы Города Томска от 22.12.2022 № 567 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска (далее - Порядок проведения конкурса).

В соответствии с п.п. 4, 9-11 Порядка проведения конкурса, решение о проведении Конкурса принимается Думой Города Томска. Для проведения Конкурса на срок его проведения формируется конкурсная комиссия в количестве 14 человек. При формировании Комиссии половина членов Комиссии назначаются Думой Города Томска, вторая половина членов Комиссии - Губернатором Томской области. Решение о назначении членов Комиссии от Думы Города Томска принимается одновременно с решением о проведении Конкурса.

Думой Города Томска ДД.ММ.ГГГГ принято решение № 660 о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска. Определена дата, время и место проведения конкурса: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час., <адрес> Установлен срок, место и время для приема документов: дата начала приема документов: ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема документов: ДД.ММ.ГГГГ, место приема документов: <адрес>

Решением Думы Города Томска от 06.06.2023 № 661 назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска от Думы Города Томска в количестве 7 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 19.06.2023 № 180-р назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска в количестве 7 человек.

Согласно абз. 2 п. 14 Порядка проведения конкурса, Комиссия считается созданной с указанной даты.

Полномочия Комиссии применительно к процедуре проведения Конкурса определены в п. 21 Порядка проведения конкурса, согласно которому Комиссия:

1) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с организацией и проведением Конкурса;

2) рассматривает заявления и документы, представленные кандидатами для участия в Конкурсе;

3) рассматривает иные поступившие в Комиссию документы, а также заявления и вопросы, возникающие в процессе организации и проведения Конкурса;

4) принимает решение о регистрации кандидатов на должность Мэра Города Томска, об отказе в регистрации кандидатов на должность Мэра Города Томска;

5) определяет результаты Конкурса.

Принятие решений об отказе в приеме и регистрации документов кандидатов к компетенции Комиссии не отнесено.

Согласно п.п. 24, 25 Порядка проведения конкурса, документационное и организационное сопровождение деятельности Комиссии, в том числе прием документов и их регистрацию, проверку правильности оформления документов, представленных кандидатами, формирование дел, ведение протоколов заседаний Комиссии, подготовку рабочих материалов Комиссии, подготовку и направление писем, извещение кандидатов и членов Комиссии обеспечивает секретарь конкурсной комиссии, не являющийся членом Комиссии, и протокольная группа.

Согласно п. 25 Порядка проведения конкурса, секретарем комиссии является руководитель аппарата Думы Города Томска, а в случае его отсутствия - сотрудник аппарата Думы Города Томска из состава протокольной группы, определенный распоряжением председателя Думы города Томска.

Секретарь Комиссии не входит в состав Комиссии и не участвует в принятии решений Комиссии.

Секретарь Комиссии:

1) обеспечивает документационное и организационное сопровождение деятельности Комиссии, в том числе руководит деятельностью протокольной группы;

2) организует прием поступающих в Комиссию документов, проверку правильности их оформления, регистрацию, подготовку поступающих в Комиссию документов для их рассмотрения на заседании Комиссии;

3) организует подготовку заседаний Комиссии, в том числе обеспечивает извещение членов Комиссии, кандидатов о дате, времени и месте проведения Конкурса;

4) организует оформление протоколов заседаний и решений Комиссии;

5) решает иные организационные вопросы, связанные с подготовкой и проведением заседаний Комиссии;

6) выполняет поручения председателя Комиссии.

В силу п. 36 Порядка проведения конкурса, секретарь, принимая документы, в присутствии кандидата или его представителя:

1) сверяет наличие документов, приложенных к заявлению, с перечнем, указанным в заявлении, и перечнем, предусмотренным пунктом 28 настоящего Порядка;

2) проверяет соответствие копий документов их оригиналам и заверяет их (за исключением случаев, когда предоставлены нотариально удостоверенные или приравненные к ним копии документов);

3) регистрирует принятое заявление кандидата в журнале регистрации документов по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

4) выдает кандидату или его представителю расписку в приеме заявления и документов с отметкой о дате и времени их приема по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

В случае если заявление и документы поданы лицом, не соответствующим требованиям п. 30 настоящего Порядка, а также если кандидатом или его представителем представлены документы с нарушением п. 28, абз. 5 п. 29, п.п. 32, 33, 35 настоящего Порядка, секретарь Комиссии отказывает в их принятии и регистрации и возвращает представившему их лицу непосредственно в день поступления документов с указанием причин отказа (п. 37 Порядка проведения конкурса).

Таким образом, принятие решений об отказе в принятии и регистрации документов и возвращении кандидату относится к компетенции секретаря комиссии.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № председателя Думы Города Томска ФИО35, назначенного решением Думы Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, на период деятельности конкурсной комиссии создана протокольная группа в следующем составе: начальник юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, советник-юрист организационно-правового отдела аппарата Думы Города Томска ФИО36

Распоряжением председателя Думы Города Томска ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № на период временного отсутствия секретаря конкурсной комиссии - руководителя аппарата Думы Города Томска ФИО3 определен осуществляющий полномочия секретаря конкурсной комиссии - начальник юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, входящая в протокольную группу.

Решением Думы Города Томска от 05.09.2023 № 691 в соответствии с п. 3 ст. 34 Устава Города Томска, п. 5 ст. 21.1 Регламента Думы Города Томска, на основании протокола тайного голосования по избранию Мэра Города Томска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № 2, Мэром Города Томска избран ФИО22

В силу п. 18 Порядка проведения конкурса, полномочия Комиссии начались с момента ее формирования в правомочном составе (ДД.ММ.ГГГГ) и прекратились с момента вступления в силу решения Думы Города Томска об избрании на должность Мэра Города Томска кандидата из числа представленных Комиссией, есть ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящими требованиями, административный истец ФИО1 указывает, что оспариваемыми уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии и регистрации документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска.

Возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума предоставляется избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, членам избирательной комиссии, комиссии референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума, участвовавшим в выборах, референдуме, и зависит от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту согласно избирательному законодательству (ч.ч. 1 - 5 ст. 239 КАС РФ).

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (п. 7.1 ст. 75, п.п. 6, 6.1 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 10 ст. 239 КАС РФ).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (пп. 21 и 38 ст. 2, п. 1 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума.

Разрешая требование ФИО1 о признании незаконным действия секретаря конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальника юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, выразившегося в принятии уведомления об отказе в приёме и регистрации документов от 11.08.2023 от кандидата ФИО1, суд исходит из следующего.

Согласно уведомлению об отказе в приеме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанному секретарем конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальником юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, документы поданы с нарушением требования п. 31 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 22.12.2022 № 567, а именно путем их направления в электронном виде на адрес электронной почты Думы Города Томска. Кроме того, в содержащемся в заявлении ФИО1 перечне прилагаемых к нему документов указана копия диплома о наличии высшего юридического образования, однако в поступивших в Думу Города Томска в электронном виде документах, указанный диплом отсутствует. В перечне не указана копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, при этом в поступивших в Думу Города Томска в электронном виде документах имеется копия указанного свидетельства. Помимо этого в поступившей в Думу Города Томска в электронном виде скан-копии трудовой книжки отсутствуют отметки о ее заверении в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 34 Устава Города Томска, кандидатом на должность Мэра может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно п. 26 Порядка проведения конкурса, принять участие в Конкурсе может гражданин, достигший возраста 21 года, который на день проведения Конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (ст. 32, п.п. 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 27 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска Кандидат, изъявивший желание участвовать в Конкурсе, предоставляет в Комиссию следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление);

2) согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

3) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

4) копии документов, подтверждающих сведения об образовании;

5) копии соответствующих документов в случае, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (последнее - при наличии);

6) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии);

7) копии документов воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (при наличии);

9) копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке, и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации);

10) анкету по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку с приложением фотографии кандидата (размер 4 x 6 см (без уголка), цветной или черно-белой, на глянцевой или матовой бумаге;

11) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В случае отсутствия возможности представления в Комиссию указанной справки одновременно с заявлением допускается представление в Комиссию вместе с заявлением копии расписки (уведомления в случае подачи заявления в электронной форме) о приеме уполномоченным органом заявления о выдаче указанной справки одновременно с заявлением. При этом справка должна быть представлена в Комиссию не позднее дня окончания срока приема документов;

12) заключение медицинского учреждения по учетной форме № 001-ГС/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н.

Согласно п.п. 30, 31 Порядка проведения конкурса, заявление и документы представляются в Комиссию кандидатом лично либо через представителя, чьи полномочия должны быть удостоверены в установленном законом порядке. В случае, если заявление и документы представляются представителем, то представитель предоставляет секретарю Комиссии документ, удостоверяющий его полномочия, и его копию. Не допускается подача кандидатом заявления, документов путем направления их по почте, курьерской связью, с использованием факсимильной и иных видов связи.

Документы представляются кандидатом в Комиссию в срок, установленный в решении Думы Города Томска о проведении Конкурса (п. 35 Порядка проведения конкурса).

Как указано в административном исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные Порядком проведения конкурса (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), на адрес электронной почты конкурсной Комиссии административным истцом ФИО8 направлены несколькими электронными письмами сканы необходимых документов, подтверждающие её квалификацию и соответствие заявленным требованиям к кандидатам на должность Мэра Города Томска.

Указанное заявление с пакетом документов поступило в Думу Города Томска посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом сообщения с электронной почты ..., указанное время ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ)

Вместе с тем, как указано выше, п. 31 Порядка проведения конкурса предусмотрено, что документы в конкурсную комиссию подаются в оригиналах с копиями, заверенными кандидатом, лично кандидатом или его представителем, чьи полномочия удостоверены в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку порядком проведения конкурса по отбору кандидатур для замещения муниципальной должности Мэра Города Томска не предусмотрена подача документов кандидатом только в копиях и иным способом их подачи кроме нарочного, в том числе путем направления их почтовой связью и по электронной почте, секретарь конкурсной комиссии обоснованно отказала ФИО1 в принятии и регистрации документов, поступивших в комиссию по электронной почте.

Довод административного истца ФИО1 об уважительности причины подачи документов по электронной почте, а именно, проживание в Республике Крым и невозможности добраться в г. Томск в связи с отсутствием транспортной доступности, судом во внимание не принимается, поскольку, как указано выше, не допускается подача кандидатом заявления, документов путем направления их по почте, курьерской связью, с использованием факсимильной и иных видов связи, исключений Порядком проведения конкурса, не предусмотрено.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом № 67-ФЗ, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием для отказа в такой регистрации, отмены решения о регистрации (п.п. 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33, п.п. 14, 14.1, 14.5 ст. 35, пп. "в" п. 24, пп. "б" п. 25 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Как указано в уведомлении об отказе в приеме и регистрации документов, в содержащемся в заявлении ФИО1 перечне прилагаемых к нему документов указана копия диплома о наличии высшего юридического образования, однако в поступивших в Думу Города Томска в электронном виде документах, указанный диплом отсутствует.

Вместе с тем, кандидат, изъявивший желание участвовать в Конкурсе, должен предоставить в Комиссию, в том числе, копии документов, подтверждающих сведения об образовании.

Из представленного скриншота входящего сообщения от ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ... от ФИО1 также не следует, что административный истец к своему заявлению приложила копию диплома о наличии высшего юридического образования.

Согласно п. 37 Порядка проведения конкурса, в случае если заявление и документы поданы лицом, не соответствующим требованиям п. 30 настоящего Порядка, а также если кандидатом или его представителем представлены документы с нарушением п. 28, абз. 5 п. 29, п.п. 32, 33, 35 настоящего Порядка, секретарь Комиссии отказывает в их принятии и регистрации и возвращает представившему их лицу непосредственно в день поступления документов с указанием причин отказа. В случае если документы поданы кандидатом или его представителем с нарушением требования п. 31 настоящего Порядка секретарь Комиссии отказывает в их принятии и регистрации, о чем в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления заявления и документов письменно уведомляет кандидатов с указанием причин отказа и возвращает представленные заявление и документы заказным письмом с уведомлением.

С учетом нарушения кандидатом ФИО1 требований Порядка проведения конкурса при подаче документов, секретарем конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальником юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2 отказано в принятии документов.

Уведомление об отказе в приеме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ, с обоснованием причин отказа в принятии и регистрации документов, направлено в адрес административного истца ФИО1 в установленный Порядком проведения конкурса срок - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом с электронной почты об отправке от ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ФИО1: ... (Тема письма: Уведомление об отказе в приеме и регистрации документов), а также заказными письмами с уведомлением, о чем свидетельствуют кассовые чеки об отправке почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого секретарем конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальником юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2 решения об отказе в приеме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1

При этом довод ФИО1 о том, что прием и регистрация поступивших от кандидатов документов, направленных в комиссию для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, относится к компетенции самой комиссии, а не секретаря конкурсной комиссии, судом во внимание не принимается, как основанный на неверном толковании норм материального права, учитывая, что пунктом 25 Порядка определен круг полномочий секретаря конкурсной комиссии, к которым в том числе относится прием поступающих в Комиссию документов, проверку правильности их оформления, регистрацию, подготовку поступающих в Комиссию документов для их рассмотрения на заседании Комиссии.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что по общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Решение избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть оспорено в тот же срок со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч.ч. 1 и 3 ст. 240 КАС РФ).

Законом также предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Например, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения может быть подано административное исковое заявление об отмене в том числе решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения об исключении кандидата из списка кандидатов.

Независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения избирательной комиссии об исключении кандидата из списка кандидатов (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч. 10 ст. 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 92 КАС РФ, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.

Оспариваемое решение, выразившееся в уведомлении об отказе в приеме и регистрации документов, вынесено ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день направлено административному истцу по электронной почте, а настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством ГАС «Правосудие», что подтверждается квитанцией об отправке за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что с моменты вынесения оспариваемого решения до подачи административного искового заявления прошло 23 дня, в связи с чем, 10-тидневный срок на обжалование оспариваемого решения административным истцом пропущен, и, исходя из положений ст. 240 КАС РФ, восстановлению, не подлежит.

С учётом вышеизложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования административного истца ФИО1 о признании незаконным действия секретаря конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальника юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2, выразившегося в принятии уведомления об отказе в приёме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1, не имеется.

Разрешая требование ФИО1 о признании незаконным действия секретаря конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителя аппарата Думы Города Томска ФИО3, выразившегося в принятии уведомления об отказе в приёме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1, суд исходит из следующего.

Пункт 29 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

При этом повторным должно быть именно выдвижение кандидата, под которым понимаются самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (п. 10 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанным секретарем конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителем аппарата Думы Города Томска ФИО3, ФИО1 отказано в приеме и регистрации документов, поскольку документы поданы с нарушением требований п. 30, 31 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно путем направления документов почтовой связью. Кроме того, документы поступили в конкурсную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска», и после окончания заседания конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору на должность Мэра Города Томска.

Указанное уведомление и поступившие в Думу Города Томска заявления и документы направлены административному истцу ФИО1 в установленный Порядком проведения конкурса срок, посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Как указано выше, решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № определены дата, время и место проведения конкурса: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час., <адрес>, а также установлен срок, место и время для приема документов: дата начала приема документов: ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема документов: ДД.ММ.ГГГГ, место приема документов: <адрес>, кабинет 17.

Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции Думы Города Томска № №, заявление ФИО1 о желании принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска поступило ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заявление с пакетом документов подано ФИО1 за пределами установленного срока.

Кроме того, как указано ранее, согласно п.п. 30, 31 Порядка проведения конкурса, заявление и документы представляются в Комиссию кандидатом лично либо через представителя, чьи полномочия должны быть удостоверены в установленном законом порядке. В случае если заявление и документы представляются представителем, то представитель предоставляет секретарю Комиссии документ, удостоверяющий его полномочия, и его копию. Не допускается подача кандидатом заявления, документов путем направления их по почте, курьерской связью, с использованием факсимильной и иных видов связи. Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур для замещения муниципальной должности Мэра Города Томска не предусмотрена подача документов кандидатам только в копиях и иным способом их подачи кроме нарочного, то есть направления их по почте и электронной почте.

Довод административного истца ФИО1 об уважительности причины подачи документов по электронной почте, а именно, проживание в Республике Крым, отсутствие возможности добраться в г. Томск по причине отсутствия транспортной доступности, судом во внимание не принимается, поскольку не допускается подача кандидатом заявления, документов путем направления их по почте, курьерской связью, с использованием факсимильной и иных видов связи, исключений Порядком не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания принятого секретарем конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителем аппарата Думы Города Томска ФИО3 решения об отказе в приеме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1 незаконным.

При этом проявления дискриминации со стороны секретарей конкурсной комиссии в отношении административного истца по половому признаку и нахождению в ином регионе судом не установлено и из обжалуемых уведомлений не следует. Доказательств, свидетельствующих о проявлении в отношении административного истца дискриминации в сфере избирательных прав со стороны административных ответчиков, судом не установлено. Отказы в приеме и регистрации документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска сами по себе проявлением дискриминации в отношении административного истца не являются.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО6 ФИО37 к конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Томска, Думе города Томска, секретарю конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска – и.о. руководителя аппарата Думы Города Томска, начальнику юридического отдела аппарата Думы Города Томска ФИО2 ФИО38, секретарю конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра Города Томска - руководителю аппарата Думы Города Томска ФИО3 ФИО39 о признании незаконными действия секретарей как членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Томска, выразившихся в принятии двух уведомлений об отказе в приёме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от кандидата ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал документа находится в деле № 2а-3589/2023 (УИД 70RS0004-01-2023-004413-45) Советском районном суде г. Томска

Мотивированный текст решения изготовлен 11.09.2023.