Судья Шипунова М.Н. дело № 33а-25361/2023

дело №2а-1083/2023

УИД 23RS0031-01-2022-012277-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........11 Владиславовича к управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания обвиняемого под стражей,

по апелляционной жалобе ...........12 на решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........13 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действие (бездействие) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю) выразившееся в нарушении условий содержания административного истца в данном учреждении с 25 сентября 2013 года по 16 мая 2015 года незаконными, взыскать с управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю (далее УФСИН России по Краснодарскому краю) в пользу административного истца ........ рублей компенсации, за нарушение установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации условий содержания в вышеуказанных учреждениях.

В обоснование заявленных требований указано, что ...........14 в период с 25 сентября 2013 года по 16 мая 2015 года содержался под стражей в Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю).

Условия содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, по его мнению, являлись бесчеловечными и унижающими его человеческое достоинство, поскольку в помещении камер количество содержащихся под стражей человек превышало нормативы размещения, спальных мест не хватало, постельными принадлежностями он обеспечен не был, горячее водоснабжение отсутствовало, отсутствовала вентиляция и было плохое освещение, отсутствовали урна для мусора, бочки для питьевой воды, радиоприемник, вешалки для одежды, полочки для посуды, помещения камер находилось в антисанитарных условиях, на стенах и полу имелся плесневый грибок, в камерах обитали крысы, тараканы, вши. Учитывая, что он страдает ................, администрация учреждения не обеспечила его дополнительным питанием по повышенной норме, был лишен права на полноценную прогулку.

На основании изложенного ...........15 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 февраля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, в апелляционной жалобе ...........16 считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование апелляционной жалобы указано на наращение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю на основании доверенности ФИО1 аргументируя свои доводы, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ...........17 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю на основании доверенностей ФИО1 просил решение суда оставить без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (часть 3 статьи 12.1 УИК РФ).

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, ...........18 осужденный по части ........, части ........ статьи ........ части ........, части ........ статьи ........ Уголовного кодекса Российской Федерации на срок ................ ................ с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю с 25 сентября 2013 года по 16 мая 2015 года.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее – учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как установлено из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю общее количество времени, проведенного ...........19 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю с 25 сентября 2013 года по 16 мая 2015 года составило 599 дней, с проживанием в различные периоды в камерах: № 59, № 69, № 71, № 5, № 4, № 29, № 28, № 32, № 35, № 20.

Согласно статье 42 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исправительной системы» (далее Приказ) камеры оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

В силу пункта 24 Приказа подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

В период с 25 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 15 октября 2013 года по 18 октября 2013 года ...........20 проживал в камере № 59, которая оборудована 22 спальными местами, площадь камеры 76,3кв.м. В камере имеются два окна размером 1,2x1,2м. обеспечивающие соответствующий уровень естественного освещения, полы в камере деревянные. Камера оборудована санитарным узлом (чаша «Генуя», раковина), зеркалом. Туалет отгорожен от жилого помещения перегородкой из кирпича до потолка с металлопластиковой дверью. Имеется принудительная (включаемая согласно графику) и естественная вентиляция.

В период с 30 октября 2013 года по 5 ноября 2013 года административный истец проживал в камере № 69, которая оборудована 16 спальными местами. Площадь камеры 49,2 кв.м. В камере имеются два окна размером 1,2x1,2м. обеспечивающие соответствующий уровень естественного освещения, полы в камере деревянные. Камера оборудована санитарным узлом (чаша «Генуя», раковина), зеркалом. Туалет отгорожен от жилого помещения перегородкой из кирпича до потолка с металлопластиковой дверью. Имеется принудительная (включаемая согласно графику) и естественная вентиляция.

В камере № 71 ...........21 проживал в период с 5 ноября 2013 года по 19 ноября 2013 года, с 10 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года, а также с 20 декабря 2013 года по 21 января 2014 года. Указанная камера оборудована 12 спальными местами. Площадь камеры 42,7кв.м. В камере имеются два окна размером 1,2x1,2м. обеспечивающие соответствующий уровень естественного освещения, полы в камере деревянные. Камера оборудована санитарным узлом (чаша «Генуя», раковина), зеркалом. Туалет отгорожен от жилого помещения перегородкой из кирпича до потолка с металлопластиковой дверью. Окна камер имеют открывающуюся створку, оборудованную механизмом для открывания окна. Постоянно подается горячая и холодная вода для бытовых нужд по водопроводу в камеры. В камерах имеются 2 светильника дневного (95 Вт.) и один светильник (40 Вт.) ночного освещения (в исправном состоянии), имеется принудительная (включаемая согласно графику) и естественная вентиляция в исправном состоянии.

В период с 11 февраля 2014 года по 4 июля 2014 года, с 4 июля 2014 года по 9 июля 2014 года, а также с 18 июля 2014 года по 16 сентября 2014 года административный истец проживал в камере № 5, которая оборудована 4-мя спальными местами. Площадь камеры 12,5 кв.м. Полы в камере деревянные. В камере имеется металлопластиковые окно размером 1,2мх1,0м, обеспечивающие соответствующий уровень естественного освещения. Санитарный узел оборудован (чаша «Генуя», раковина), зеркалом. Туалет отгорожен от жилого помещения камер перегородкой из кирпича и металлопластика на всю высоту помещений с дверью, принудительная вентиляция конструкцией не предусмотрена. Имеется принудительная (включаемая согласно графику) и естественная вентиляция.

В камере № 4 ...........22. проживал в период 17 сентября 2014 года по 19 сентября 2014 года. Указанная камера оборудована 2-мя спальными местами. Площадь камеры 7,0 кв.м. Полы в камере деревянные. В камере имеется металлопластиковые окно размером 1,2мх1,0м, обеспечивающие соответствующий уровень естественного освещения. Санитарный узел оборудован (чаша «Генуя», раковина), зеркалом. В связи с маленькой площадью камер туалет отгорожен от жилого помещения металлическим экраном на высоту 1,30м. от пола уборной и занавеской из полиэтилена, что обеспечивает достаточный уровень приватности и изолированности.

В период с 3 октября 2014 года по 22 октября 2014 года административный истец проживал в камере № 28, в период с 19 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 года, с 22 октября 2014 года по 12 ноября 2014 года, а также с 19 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года в камере № 29, в период с 3 декабря 2014 года по 10 декабря 2014 года в камере № 32, с 17 декабря 2014 года по 28 января 2015 года в камере № 35, с 4 февраля 2015 года по 24 апреля 2015 года, а также с 24 апреля 2015 года по 16 мая 2015 года в камере № 20.

Указанные камеры оборудована 2-мя спальными местами. Площадь камеры 7,0 кв.м. Полы в камере деревянные. В камере имеется металлопластиковые окно размером 1,2мх1,0м, обеспечивающие соответствующий уровень естественного освещения. Санитарный узел оборудован (чаша «Генуя», раковина), зеркалом. В связи с маленькой площадью камер туалет отгорожен от жилого помещения металлическим экраном на высоту 1,30м. от пола уборной и занавеской из полиэтилена, что обеспечивает достаточный уровень приватности и изолированности.

Как установлено судебной коллегией, все камеры оборудованы столом и скамейками, вешалкой для верхней одежды, урна для мусора, веник, 2 розетки для подключения бытовых приборов, полкой для туалетных принадлежностей, баком для питьевой воды и полкой для его установки, радиоприемник, шкафом для хранения продуктов, радиоприемником для вещания общегосударственной программы.

С момента прибытия ...........23 бесплатно был обеспечен для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом); постельным бельем (двумя простынями, наволочкой).

Согласно сведениям книг количественной проверки лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю в вышеуказанных камерах, во время содержания в них ...........24 количество подозреваемых, обвиняемых и осужденных в данных камерах не превышало количества установленных спальных мест.

В соответствии с пунктами 162, 164-166 Приказа подозреваемым и обвиняемым предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетним - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня подозреваемых и обвиняемых и в зависимости от погодных условий, наполнения учреждения и других обстоятельств, влияющих на продолжительность прогулки. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым в любое время суток, за исключением ночного. Прогулка проводится на территории прогулочного двора, который оборудуется скамейкой для сидения и навесом от дождя, местом для курения, водостоком. Во время прогулки подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность заниматься физическими упражнениями с использованием стационарного спортивного оборудования (при его наличии) по разрешению администрации СИЗО.

Прогулочный дворик оборудован козырьком (навесом) от атмосферных осадков на всю ширину дворика глубиной 1,5 метра, имеются скамейки. Полы бетонные. Расположены на 4 этаже первого режимного корпуса и на 3 этаже третьего режимного корпуса.

Как установлено судом первой инстанции ...........25 обеспечивался ежедневной обязательной прогулкой не менее одного часа в светлое время суток.

В административном исковом заявлении, одним из доводом ненадлежащего содержания под стражей ...........26 указывает на то, что административный ответчик не обеспечил его дополнительным питанием по повышенной норме.

Указанные доводы не нашли своего подтверждения, поскольку, материалами дела установлено, что с момента прибытия в исправительное учреждение, административный истец был поставлен на котловое довольствие и обеспечен горячим питанием не менее трех раз в сутки. Питание осуществлялось в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказания России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и нормам установленным приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 « Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а так же подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказания, на мирное время».

Кроме того, уборка камерных помещений производится ежедневно и регулярно дежурным по камере в присутствие сотрудника дежурной службы с применением 5% хлорного раствора, для поддержания санитарного состояния. В учреждении регулярно проводится дератизация и дезинфекция. Жалоб на наличие крыс и насекомых, а также грибок, плесень, отслаивание штукатурки от ...........27 в адрес администрации исправительного учреждения не поступало.

В соответствии с пунктом 321 Правил не реже одного раза в неделю для ...........28 обеспечивался помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Постельные принадлежности проходят обязательную стирку и дезинфекцию в дезинфекционной камере. Стирка постельных принадлежностей осуществляется стиральным порошком Кристал-S, поставляемого в учреждение централизовано.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ...........29 ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд с иском.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, судебная коллегия приводит к выводу, что ...........30 не пропущен срок на обращение в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции, в результате правовой оценки установленным по делу обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что содержание административного истца представляло собой обращение, выходящее за пределы минимального уровня суровости, что принимаемые меры по обеспечению безопасности являлись чрезмерными и могли обоснованно восприниматься истцом как унижающие его честь и достоинство.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционных жалоб проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене либо изменении решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........31 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: