Решение по делу № 2А-5618/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным решения <обезличено> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по переулку Одиннадцатый в городе Архангельске.

Дело № 2а-5618/2023 13 декабря 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-005102-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменту градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по переулку Одиннадцатый в городе Архангельске,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменту градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по переулку Одиннадцатый в городе Архангельске.

В обоснование иска указано, что истцы являются владельцами объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Архангельск, ..., напротив .... Объект представляет собой жилой дом, площадью 48,0 кв.м. Указанный жилой дом был построен истцами в 2006 году на земельном участке, расположенном вблизи ... по переулку Одиннадцатый в городе Архангельске. В 1998 году ФИО1 приобрел квартиру в ... по переулку Одиннадцатый в городе Архангельске. Дом оснащен печным отоплением. Для хранения дров предыдущей хозяйкой квартиры использовалось расположенное напротив дома старое здание. Использование было открытым и не вызывало возражений ни у соседей, ни у администрации. Вселившись в квартиру, истцы продолжили использовать это здание для хранения дров. У других соседей также рядом были сараи. В 2005 году это здание кем-то было частично разобрано, хорошие материалы (доски) были вывезены. Истцы расчистили полностью территорию, на которой располагалось здание, привезли готовый сруб и поставили его на сваи на этом же месте. Поначалу истцами использовалось построенное здание как баня с комнатой отдыха и хранения дров. ... по переулку Одиннадцатый, в котором истцы жили, фактически разваливался, жить в нем было невозможно. В 2016 году истцы за свой счет сделали экспертизу, по результатам которой квартира, где истцы жили, была признана непригодной для проживания. Примерно в это же время дом был признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени дом не расселен. Жить в нем невозможно. Поэтому истцы вынуждены были переоборудовать баню под жилое помещение и стали там жить. Истцы владели строением открыто, и никаких претензий со стороны администрации не было. Начиная с 2018 года, истцы стали предпринимать меры для оформления земельного участка под домом, подали заявление о формировании его, однако вопрос так и не был решен по неизвестным причинам. По жалобам соседей администрация Исакогорского и Цигломенского округов г. Архангельска начала проводить проверки и направлять истцам предложения о сносе строения. Истцы полагают, что наличие жилого дома, построенного ими, не признанного в установленном порядке самовольной постройкой, не может являться препятствием для предоставления земельного участка, на котором он построен.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Департамент градостроительства Администрации ГО "Город Архангельск", в качестве заинтересованных лиц - Департамент муниципального имущества Администрации ГО "Город Архангельск", Администрация Исакогорского и Цигломенского территориальных округов.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске и дополнении к иску основаниям.

Из представленного отзыва администрации ГО «Город Архангельск» следует, что земельный участок на каком-либо вещном праве истцам для последующего пользования не предоставлялся. Земельный участок, на котором расположена постройка (жилой дом), не сформирован, относится к категории земель, собственность на которую не разграничена. Разрешение на строительство возведенной постройки не выдавалось, акт ввода в эксплуатацию отсутствует. Таким образом, спорная постройка имеет признаки самовольной. Просят в иске отказать.

Административные истцы, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что <Дата> ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г.Архангельск, ..., напротив ....

Письмом от <Дата> <№> департамент градостроительства администрации городского округа « Город Архангельск» отказал ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены основания возникновения прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное, использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на, нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от <Дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношений земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу частей 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность пользования землей, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (п. 7 ч. 1 ЗК РФ).Административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что земельный участок, не принадлежащий ФИО1 ни по одному из оснований, занят возведенной постройкой, права собственника по распоряжению участком были нарушены.

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу ст. ст.225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также бесхозяйное имущество.

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст.234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Как следует из оспариваемого отказа, административный ответчик отказал в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как следует из фактических обстоятельств дела жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, построен административными истцами, решения о сносе самовольной постройки судебными органами не принималось.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1). Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно заключению эксперта <№> от <Дата> жилой дом, размещенный на испрашиваемом земельном участке, находится в нормативном техническом состоянии и не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из указанного следует, что наличие жилого дома, построенного административными истцами, не признанного в установленном порядке самовольной постройкой, права истцов на который также никем не оспариваются, не может являться препятствием для предоставления земельного участка, на котором он построен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и для случаев, когда земельный участок предстоит образовать в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать участок, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1), обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 1), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5 пункта 1).

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Как следует из переписки между департаментом градостроительства и департаментом имущественных отношений (письмо от 18.02.2022г. <№>) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Архангельск спорный земельный участок расположен в границах застройки малоэтажными жилыми домами (что допускает строительство индивидуальных жилых домов), а согласно проекту планировки Цигломенского муниципального образования « Город Архангельск», утвержденному распоряжением Главы МО «Город Архангельск» от <Дата> <№>, в границах спорного земельного участка предусмотрено размещение объекта жилой застройки.

В связи с изложенным законных препятствий для предоставления земельного участка для размещения жилого дома не имеется.

Фактор принадлежности объекта, имеющегося на земельном участке, иному лицу, гражданину или юридическому лицу, является основным для разрешения вопроса о возможности предоставления участка другому лицу.

Из материалов дела следует, что зданий, сооружений или иных объектов, принадлежащих иным (не заявителям) лицам, на истребуемом земельном участке не имеется.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, согласно требованиям гражданского законодательства, права на недвижимое имущество, к которому относятся здания и сооружения, подлежат государственной регистрации и возникают исключительно тогда, когда процедура регистрации завершена, и сведения об объекте и его собственнике внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

До этого момента юридически объект не существует, как недвижимое имущество и не является принадлежащим кому бы то ни было.

Таким образом, юридически на истребуемом административными истцами участке нет объекта недвижимого имущества, принадлежащего иному лицу, а поэтому у административного ответчика отсутствовали основания для применения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для обоснования отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Отказывая в согласовании земельного участка, административный ответчик обязан был исходить из необходимости защиты прав и законных интересов лиц, которым таким согласованием мог быть причинен вред.

Учитывая, что жилой дом, под размещение которого просят выделить земельный участок административные истцы, возведен ими самими, никто иной на этот дом не претендует, права третьих лиц не нарушены.

Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по переулку Одиннадцатый в городе Архангельске.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова