дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В., при ведении протокола помощником судьи Королевой С.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ведущему консультанту Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3, начальнику Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес> об оспаривании действий и бездействий ведущего консультанта Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в объявлении предостережения, не составлении протокола об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к ведущему консультанту Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 об оспаривании действий и бездействий ведущего консультанта Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в объявлении предостережения, не составлении протокола об административных правонарушениях.

В обоснование административного иска указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГЖИ с заявлением о нарушении порядка и сроков рассмотрения обращения руководством ЖСК №.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ истице дан ответ № Исх-515-150676/23 ведущим консультантом Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3, в котором сообщено, что по признакам нарушения обязательных требований, а именно непредоставление АО «ДК <адрес>» ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, указанной организации объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства.

По мнению административного истца, действия и бездействия административного ответчика незаконны, поскольку им вынесено предостережение в отношении управляющей компании, которая не имеет отношения к существу обращения, поскольку ФИО1 подавалось заявление в отношении ЖСК №. Также административным ответчиком вынесено предостережение, которое выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Правонарушение уже было совершено, в связи с чем, сотрудники ГЖИ должны были составить протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия и бездействия ведущего консультанта Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3, выраженные в объявлении предостережения АО «ДК <адрес>» по факту нарушения закона, допущенного ЖСК №, относительно порядка и сроков рассмотрения обращений членов ЖСК, а также не составлении в отношении должностных лиц ЖСК протоколов об административных правонарушениях и невыдачи им предписаний об устранении правонарушений.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Государственная жилищная инспекция <адрес>, начальник Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции <адрес>, в качестве заинтересованного лица – ЖСК №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, дали пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции <адрес> поступило обращение ФИО1 по факту нарушения срока рассмотрения обращения, поданного в ЖСК № ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении документов и сведений, касающихся деятельности кооператива. Однако, по состоянию на дату обращения с заявлением в ГЖИ <адрес> ответ на обращение, поданное в ЖСК №, не получен. ФИО1 просила принять меры по устранению допущенных нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, а также привлечь виновных лиц к ответственности.

Письмом Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Исх-515-150676/23 ФИО1 сообщено, что ее заявление рассмотрено, в отношении АО «ДК <адрес>» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства по факту непредоставления ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное письмо направлено в адрес административного истца по электронной почте.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из стандартов по управлению многоквартирным домом согласно пункту 4 данного Постановления является прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Пунктом 16 указанного Постановления установлено, что в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также в целях создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении государственного жилищного надзора осуществляются профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В рамках государственного жилищного надзора осуществляются следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Объявление предостережения осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно положениям части 1 статьи 49 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Административным ответчиком были проверены доводы административного истца, установлен факт нарушения обязательных требований, что послужило основанием для вынесения предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №КА/23 в отношении ЖСК №. Доводов о нарушении обязательных требований действующего законодательства в сфере жилищных правоотношений заявление не содержало.

Из указанного предостережения следует, что при проведении проверки было установлено нарушение срока дачи ответа на обращение гражданина. Установлен срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 31, 32, 34 и 36 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены сроки рассмотрения различных обращений граждан.

В частности, пунктом 36 установлен десятидневный срок ответа на поступившее обращение, исчисляемый со дня поступления данного обращения. Указанный пункт применяется в случае, если поданное обращение не содержит тех требований, которые перечислены в пунктах 31, 32 и 34 Правил.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в отношении жилых помещений, используемых гражданами, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся (часть 7 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Из пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");

по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные;

по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после ДД.ММ.ГГГГ;

б) без согласования с органами прокуратуры:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;

в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Из изложенного следует, что предписание выдается только в том случае, когда контролирующим органом выявлено нарушение обязательных требований, указанных в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункте 2 Правил. Данный перечень является исчерпывающим, из его анализа не следует, что в нем содержится такое требование как рассмотрение обращений граждан, в связи с чем вынесение предписания по выявленному в рассматриваемом случае нарушению не предусмотрено действующим законодательством. Указанное также свидетельствует и о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для привлечения ЖСК № к административной ответственности.

Таким образом, действия административного ответчика по вынесению предостережения являются законными и основанными на нормах действующего законодательства.

Довод административного истца о неверном указании лица, в отношении которого вынесено предостережение, судом отклоняется, поскольку опечатка допущена в письме, направленном административному истцу, в тексте самого предостережения указано верное наименование лица, в отношении которого оно вынесено, о чем также было сообщено административному истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-515-332313/23.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением не пропущен.

С учетом установленного судом, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ведущему консультанту Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3, начальнику Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес> об оспаривании действий и бездействий ведущего консультанта Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в объявлении предостережения, не составлении протокола об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова