Дело № 2а-30/2023

УИД: 28RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Косицыной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Благотворительному фонду «Софушка» о ликвидации и его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в Ромненский районный суд с административным иском к Благотворительному фонду «Софушка» о ликвидации и его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что в Благотворительный фонд «Софушка» зарегистрирован на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от 06.06.2016, внесен Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> 14.06.2016 в Единый государственный реестр юридических лип за ОГРН №, ведомственный №. В соответствии с данными ЕГРЮЛ юридических лиц, полученными с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на текущую дату, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель ФИО1 (до 26.09.2022 руководителем являлся ФИО2 который также является ее учредителем, юридический адрес организации: <адрес>. Управлением при осуществлении административной процедуры - анализ отчетов некоммерческих организаций, предусмотренной п. 69 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 №274, проведен анализ исполнения Благотворительным фондом «Софушка» обязанности по представлению отчетности и выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства. Управлением установлен факт не представления организацией ежегодной отчетности в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» за период 2016 по 2021 годы в установленном порядке в регистрирующий орган и отсутствии её в учетном деле данного фонда. По данному факту Управлением были направленные письменные информации от 27.06.2022, 22.08.2022, 28.10.2022, которые согласно отчетам об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» организацией были получены. Нарушения не устранены. Кроме того, согласно телефонному разговору начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ с председателем и учредителем фонда ФИО1 установлено, что организация деятельность не осуществляет на протяжении длительного времени, благотворительная деятельность не ведется, отчетность в Управление представлена не будет в связи с отсутствием деятельности. Также 10.02.2023 в Управление поступила информация руководителя организации с пояснением об отсутствии деятельности фонда на протяжении дух лет в связи с достижением целей для которых он был учрежден. В течении указанного периода времени не проводились заседания Президиума Фонда, а также не избирался попечительский совет. Неоднократное неисполнение организацией законных требований Управления как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, а также отсутствие деятельности, закрепленной в уставе организации, на протяжении длительного периода времени, определяющей смысл создания организации, является систематическим и грубым нарушением норм Конституции Российской Федерации, Закона № 7-ФЗ, что в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является достаточным основанием для ликвидации такой организации. С учетом изложенного, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений. Поскольку вышеизложенные нарушения не устранены, со стороны организации отсутствуют намерения устранять выявленные нарушения, считают, что восстановление законности возможно только путем ликвидации юридического лица, примененной как мера реагирования на нарушения действующего законодательства и как способ защиты прав и законных интересов других лиц.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились. Извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления ФНС России по <адрес> в судебное заседание не явились. Извещение суда не получили, возвращено в суд связи с истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 261 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п.п. 2 п. 5, п.п. 1 п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10, Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно п. п. 73, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; а также обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что Благотворительный фонд «Софушка» зарегистрирован на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесен Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лип за ОГРН №, ведомственный №.

Также судом установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области при осуществлении административной процедуры, предусмотренной п. 69 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 №274, проведен анализ исполнения Благотворительным фондом «Софушка» обязанности по представлению отчетности и выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства. В ходе контрольных мероприятий установлен факт не представления организацией ежегодной отчетности, предусмотренной требованиями ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», за период с 2016 по 2021 годы. Также данная отчетность отсутствует в учетном деле данного фонда.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», орган принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федеральною закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

На основании п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной благотворительной организации (п. 4 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В силу п. 5 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с пп.5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В силу п. 7.1 и 7.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в адрес Благотворительного фонда «Софушка» ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений направлены информационные письма в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и пп.5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» организацией получено, нарушения до настоящего времени не устранены, отчетность за 2016 -2021 годы в соответствии с требованиями законодательства не представлена.

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены, что административным ответчиком не опровергнуто.

Факт отсутствия намерений осуществляет деятельность заявленную уставом, и длительного на протяжении двух лет не осуществления деятельности, подтверждается также письмом председателя фонда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, поступившего в адрес административного истца, в котором представитель фонда указывает, что поставленные цели, для которых он был учрежден, достигнуты, просит провести мероприятия по ликвидации Благотворительного фонда «Софушка».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо обязано в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Судом установлено, что Благотворительный фонд «Софушка» в течение длительного времени не предпринимал никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерений устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе деятельность организации с нарушением требований закона является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом «Софушка» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений фондом не предпринято.

В соответствии с п. 2. ст. 123.20 Гражданского кодекса РФ, п. 2. ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц (цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены, в других случаях, предусмотренных законом).

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закинь иль иных правовых актов.

В силу п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, суд полагает, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Благотворительному фонду «Софушка» о его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Благотворительному фонду «Софушка» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Софушка» ОГРН <***>, исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Председательствующий М.А. Коломеец