УИД 11OS0000-01-2023-000132-50
Дело №3а-68/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 14 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 февраля 2015 года по гражданскому делу №<Номер обезличен> на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - администрация МО МР «Сыктывдинский») возложена обязанность в срок до 1 июня 2015 года выполнить ремонтные работы в отношении жилого помещения в виде квартиры <Адрес обезличен> в объеме работ, описание которых соответствует таблице №3 заключения судебной строительно-технической экспертизы №<Номер обезличен> от 11 декабря 2014 года, являющейся неотъемлемой частью указанного решения, подготовленной экспертом ...., а также произвести работы в отношении системы отопления в целях обеспечения равномерного нагревания воздуха помещений квартиры в течение всего отопительного периода, в том числе установить систему отопления, исключив в кухне выступы используемых труб с их разводкой с соответствующими креплениями; возложена обязанность подключить жилое помещение к централизованной системе газоснабжения; возложена обязанность на администрацию МО МР «Сыктывдинский» в срок до 1 июня 2015 года выполнить работы по ремонту жилого дома <Адрес обезличен> в виде устройства вентиляционных продухов в подвальной части жилого дома; ремонта обшивки фасада жилого дома с выравниванием и укреплением отслоившихся от стен досок; утепления наружных стен жилого дома согласно требованиям рабочего проекта; антисептирования деревянных конструкций подвальной части жилого дома и огнебиозащитной обработки деревянных конструкций крыши; ремонта кровельного покрытия с герметизацией стыков в месте прохода дымовых труб с укладкой металлического листа и устройством защитных зонтов над трубами; штукатурки и побелки дымовых труб; устройства ходовых досок и защиты верхнего слоя утеплителя в чердачном помещении; утепления внутренних стен согласно требованиям рабочего проекта; ремонта отмостки и цоколя с восстановлением утепления и установки плоского асбоцементного листа в соответствии с заключением судебной строительной экспертизы №<Номер обезличен> от 15 ноября 2013 года, подготовленным ...; возложена обязанность на администрацию МО МР «Сыктывдинский» на время выполнения ремонтных работ в отношении жилого помещения в виде квартиры <Адрес обезличен> предоставить ФИО1 для проживания жилое помещение, расположенное в с. Выльгорт Сыктывдинского района.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 мая 2015 года указанное решение в части возложенных на администрацию МО МР «Сыктывдинский» обязанностей в срок до 1 июня 2015 года выполнить ремонтные работы в отношении жилого помещения в виде квартиры <Адрес обезличен> в объеме работ, описание которых соответствует таблице №3 заключения судебной строительно-технической экспертизы №<Номер обезличен> от 11 декабря 2014 года, являющейся неотъемлемой частью указанного решения, подготовленной экспертом ...., и подключить жилое помещение к централизованной системе газоснабжения, а также возложенной обязанности предоставить ФИО1 на время выполнения ремонтных работ в отношении жилого помещения в виде квартиры <Адрес обезличен> для проживания жилое помещение, расположенное в с. Выльгорт Сыктывдинского района оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО МР «Сыктывдинский» - без удовлетворения. В остальном решение суда отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в оставшейся части.
22 июня 2015 года отделом судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №<Номер обезличен>, которое не окончено.
14 марта 2023 года ФИО1 обратилась с административным иском о присуждении 200 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по гражданскому делу №<Номер обезличен>.
В обоснование указала, что период неисполнения решения суда в неизмененной апелляционным определением части на день обращения в суд, с учетом решения Верховного Суда Республики Коми от 22 февраля 2022 года по административному делу №<Номер обезличен>, составляет более 1 года 1 месяца, указанная продолжительность производства по исполнению судебного акта нарушает права административного истца на жилище и на исполнение судебного акта в разумный срок.
В судебное заседание представители административных ответчиков администрации МО МР «Сыктывдинский», Управления финансов администрации МО МР «Сыктывдинский»; заинтересованных лиц УФССП России по Республике Коми, отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.
В представленных ко дню судебного заседания письменных возражениях представители администрации МО МР «Сыктывдинский», Управления финансов администрации МО МР «Сыктывдинский» с административным иском не согласились, указав, что длительность исполнения решения суда обусловлена недостаточностью бюджетных средств, заявленный размер компенсации является завышенным, не соответствует характеру нарушения.
Административный истец ФИО1 и ее представитель - адвокат Строганов Ю.А. в судебном заседании требования поддержали.
В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения стороны административного истца, изучив доводы возражений на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы настоящего дела, в том числе материалы административного дела Верховного Суда Республики Коми №<Номер обезличен>, исполнительного производства отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми №<Номер обезличен>, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года №13-П, от 15 января 2002 года №1-П, от 14 мая 2003 года №8-П, от 14 июля 2005 года №8-П, от 12 июля 2007 года №10-П, от 26 февраля 2010 года №4-П и от 14 мая 2012 года №11-П).
Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1).
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3).
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4).
Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Статьей 1 Закона №68-ФЗ предусмотрено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1). Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми по гражданскому делу №<Номер обезличен> в неизмененной апелляционным определением части вступило в законную силу 14 мая 2015 года.
1 июня 2015 года судом выдан и направлен взыскателю исполнительный лист серии ФС №<Номер обезличен>, который 11 июня того же года получен ФИО1
Указанный исполнительный лист взыскателем предъявлен для принудительного исполнения в отделение судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми 19 июня 2015 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 июня 2015 года в отношении администрации МО МР «Сыктывдинский» возбуждено исполнительное производство №<Номер обезличен> (в последующем №<Номер обезличен>), предметом исполнения по которому являлись обязанности: в срок до 1 июня 2015 года выполнить ремонтные работы в отношении жилого помещения в виде квартиры <Адрес обезличен> в объеме работ, описание которых соответствует таблице №3 заключения судебной строительно-технической экспертизы №<Номер обезличен> от 11 декабря 2014 года, являющейся неотъемлемой частью указанного решения, подготовленной экспертом ....; подключить жилое помещение к централизованной системе газоснабжения, а также предоставить ФИО1 на время выполнения ремонтных работ в отношении жилого помещения в виде квартиры <Адрес обезличен> для проживания жилое помещение, расположенное в с. Выльгорт Сыктывдинского района. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 36 Закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Статьей 105 Закона №229-ФЗ предусмотрены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.
Учитывая названные правовые нормы, на судебного пристава-исполнителя, реализующего свои государственные полномочия, возлагается обязанность по организации и понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований о совершении действий в пользу взыскателя.
Решением Верховного Суда Республики Коми от 22 февраля 2022 года по административному делу №<Номер обезличен> в пользу ФИО1 с муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в лице Управления финансов администрации МО МР «Сыктывдинский» за счет средств местного бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми по гражданскому делу №<Номер обезличен> в размере ... рублей.
На дату принятия решения по делу №<Номер обезличен> общая продолжительность производства по исполнению указанного судебного акта составила 6 лет 8 месяцев 3 дня.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума №11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем, общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В названном постановлении Пленума №11 также разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40). Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (пункт 46). Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48).
Из материалов исполнительного производства №<Номер обезличен> следует, что с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должнику неоднократно направлялись требования с установлением сроков исполнения судебного акта; руководитель администрации предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации; должник неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе 6 декабря 2022 года.
В ответ на требования администрация МО МР «Сыктывдинский» уведомляла судебного пристава-исполнителя о предпринимаемых мерах по исполнению судебного решения, о недостаточности бюджетных средств и свободного муниципального (маневренного) жилищного фонда.
Несмотря на принятые судебным приставом-исполнителем законные меры, решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не приостановлено, не прекращено и не окончено.
Обстоятельств создания взыскателем каких-либо препятствий к исполнению судебного акта судом не установлено.
Следовательно, в рассматриваемом случае за задержку исполнения решения суда административный истец ответственности не несет.
Вопреки доводам административных ответчиков исполнение судебного акта не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в государственном (муниципальном) жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов (органов местного самоуправления) и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей бюджетных отношений.
Недостаточность бюджетных средств для исполнения возложенной решением суда обязанности не может относиться к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, а, следовательно, являться самостоятельным основанием для отказа в присуждении компенсации.
Продолжительность исполнения судебного акта от 20 февраля 2015 года за период, не охваченный решением Верховного Суда Республики Коми решения от 22 февраля 2022 года о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, на дату рассмотрения настоящего административного дела составляет 1 год 1 месяц 21 день.
Поскольку после вынесения Верховным Судом Республики Коми решения по делу №<Номер обезличен> должником достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца, также не принято, в то время как общий календарный срок исполнения судебного акта с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 39, 55 постановления Пленума №11, составил около 8 календарных лет, суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 постановления Пленума №11).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, по сути, установил специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство (Постановление от 19 июля 2011 года №17-П).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание общую суммарную продолжительность исполнения судебного акта, характер допущенного нарушения и значимость последствий для взыскателя, суд считает обоснованными требования о присуждении компенсации за период 1 год 1 месяц 21 день, т.е. со дня, следующего за днем принятия Верховным Судом Республики Коми решения от 22 февраля 2022 года, и по дату рассмотрения настоящего административного дела.
Учитывая размер ранее присужденной компенсации, исходя из длительности последующего периода исполнения судебного решения, принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что требуемая административным истцом за этот период компенсация является чрезмерной и определяет к присуждению компенсацию в размере 11 000 рублей.
По убеждению суда, указанный размер компенсации, представляющей собой меру ответственности за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, соразмерен допущенному нарушению и обеспечивает возмещение административному истцу неимущественного вреда.
Поскольку решением суда обязанности по ремонту жилого помещения и предоставлению жилого помещения на время ремонта были возложены на администрацию МО МР «Сыктывдинский», являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, то присужденная компенсация в силу части 3 статьи 4 Закона №68-ФЗ подлежит взысканию за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ, статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации в рассматриваемом случае исполняется Управлением финансов администрации МО МР «Сыктывдинский».
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в лице Управления финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» за счет средств местного бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 11 000 рублей.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.
Судья Т.А. Шибакова