Дело № 2а-2153/2025

УИД 70RS0/________/-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Н.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Е.О. к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Е.О. обратился в суд с административным иском к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконным решения от /________/ № /________/ об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Айского сельсовета, площадью 24999 кв.м., в кадастровом квартале /________/, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Айского сельсовета, площадью 24999 кв.м., в кадастровом квартале /________/

В обоснование заявленных требований указано, что 31.05.2025 им подано заявление в Администрацию Алтайского района Алтайского края о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Оспариваемым решением отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что испрашиваемое местоположение относится к землям муниципальной собственности, используемым для выпаса скота индивидуального жилого сектора /________/, испрашиваемое местоположение является землями общего пользования. Согласно Генеральному плану, утвержденному решением собрания депутатов Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от 28.06.2024 № 9, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют красные линии, в силу чего довод о квалификации данных земель территорией общего пользования несостоятелен. Оспариваемое решение является незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в границах испрашиваемого земельного участка нормативно закрепленных земель общего пользования.

Определениями суда от 06.08.2025, от 01.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края в лице Администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края (далее – Администрация Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края), Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды Алтайского края).

От Администрации Алтайского района Алтайского края поступил ответ на запрос суда, в котором административный ответчик также указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям муниципальной собственности, традиционно используемым для выпаса скота индивидуального жилого сектора с. Нижнекаянча Алтайского района Алтайского края. Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация Алтайского района Алтайского края соблюдает права и законные интересы граждан – жителей населенного пункта с. Нижнекаянча Алтайского района Алтайского края.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со статьями 150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Е.О. обратился в Администрацию Алтайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.05.2025 /________/, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях. Вил права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды: 5 лет.

Решением Администрации Алтайского района Алтайского края от 26.06.2025 № /________/ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что испрашиваемое местоположение относится к землям муниципальной собственности, используемым для выпаса скота индивидуального жилого сектора /________/, в связи с чем испрашиваемое местоположение является землями общего пользования и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Полагая, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют нормативно закрепленные земли общего пользования, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, Е.О. обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 26.06.2025, с настоящим административным иском Е.О. обратился в суд 14.07.2025 (согласно штампу суда на административном иске), то есть в установленный законом срок.

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых относится договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Администрации Алтайского района Алтайского края от 23.03.2023 № 459 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков на территории Алтайского района» (в редакции постановления Администрации Алтайского района Алтайского края от 20.07.2023 № 1268).

Согласно пунктам 9, 13 регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией Алтайского района Алтайского края. Результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 регламента срок предоставления муниципальной услуги – не позднее 20 дней со дня регистрации соответствующего заявления.

Пункт 14 регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 21 регламента. При этом Приложением № 2 к Административному регламенту по предоставлению государственной (муниципальной) услуги утверждена форма решения об отказе в предоставлении услуги, предусматривающая в перечне оснований для отказа в соответствии с единым стандартом среди прочего такое основание как «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (пункт 2.19.25 регламента).

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом (Администрация Алтайского района Алтайского края) в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков на территории Алтайского района».

Из решения от 26.06.2025 № /________/ усматривается, что основанием для отказа Е.О. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /________/, в административных границах Айского сельсовета, общей площадью 24999 кв.м., явилось то обстоятельство, что испрашиваемое местоположение относится к землям муниципальной собственности, используемым для выпаса скота индивидуального жилого сектора /________/, в связи с чем испрашиваемое местоположение является землями общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правила пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что к местам общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, подлежащими установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из изложенного, к земельным участкам общего пользования относятся земли, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и иными схожими объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В документации по планировке границы таких земельных участков подлежат обозначению красными линиями.

Из материалов дела следует, что согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий (условный номер земельного участка: /________/, площадь земельного участка: 24999 кв.м.) испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в административных границах Айского сельсовета на территории, границы которой красными линиями не обозначены.

Согласно ответу на запрос суда Администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от 27.08.2025, в соответствии с Генеральным планом Муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденным решением Собрания депутатов Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края № 9 от 28.06.2024, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (Сх-1). Правилами землепользования и застройки МО Айский сельсовет земли сельскохозяйственного назначения не регулируются.

Из ответа на запрос суда Администрации Алтайского района Алтайского края от 26.08.2025 следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям муниципальной собственности, традиционно используемым для выпаса скота индивидуального жилого сектора с. Нижнекаянча Алтайского района Алтайского края.

Решением Алтайского районного Собрания депутатов от 18.07.2008 № 38 в целях сохранения поголовья скота и дальнейшего развития личных подсобных хозяйств рекомендовано администрации Алтайского района не предоставлять земельные участки, традиционно используемые для сенокошения и выпаса скота гражданами (согласно приложения 1-10), для иных целей; подготовить обращение районного Собрания депутатов на имя губернатора и краевого Законодательного Собрания о принятии законодательного акта, закрепляющего за сельскими муниципальными образованиями земель, традиционно используемых жителями поселений для пастьбы скота и сенокошения.

В Приложении № 1 к указанному решению содержится перечень земельных участков в границах Айского сельсовета, традиционно используемых гражданами для выпаса скота и сенокошения, в том числе указаны пастбища /________/.

Доказательства отнесения испрашиваемого административным истцом земельного участка к землям (территориям) общего пользования административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Согласно представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ООО «/________/» С.В. от /________/ /________/, образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане возможно.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к землям общего пользования, расположен в зоне сельскохозяйственного использования (Сх-1) и относится к пастбищам.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из положений статей 42, 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие доказательств отнесения испрашиваемого административным истцом земельного участка к землям (территориям) общего пользования, расположение указанного земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования (Сх-1) и отнесение его к землям сельскохозяйственного назначения (пастбища), что не исключает возможности предоставления земельного участка в установленном законом порядке на заявленном виде прав, суд приходит к выводу, что указанное административным ответчиком в решении от 26.06.2025 № /________/ обстоятельство как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое Е.Ю. решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по административному иску относятся на административного ответчика – Администрацию Алтайского района Алтайского края.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Е.О. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Алтайского района Алтайского края от 26.06.2025 № /________/ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Алтайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление Е.О. от 31.05.2025 /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Айского сельсовета, общей площадью 24999 кв.м.

Взыскать с Администрации Алтайского района Алтайского края в пользу Е.О. 3000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины по административному иску.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Кузьмина

Мотивированное решение суда изготовлено /________/.