Дело № 3а-104/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 21 декабря 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.

с участием административного истца Ч. , представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ч. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года по гражданскому делу № удовлетворено его исковое заявление, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 27 декабря 2021 года на основании исполнительного листа ФС № от 15 декабря 2021 года, выданного Кызылским городским судом, судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. В установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнены. Неоднократно должнику вручались требования об исполнении решения суда в полном объеме, директор Министерства предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. Общая продолжительность исполнения решения суда составила 2 года, тогда, как судом установлен шестимесячный срок для его исполнения со дня вступления в законную силу. Указанная продолжительность нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок, затягивание сроков исполнения имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Он понёс значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья, а также ему был причинен моральный вред. В связи с этим просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 6 декабря 2022 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в полном объёме в удовлетворении административного иска, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнение ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерством финансов Республики Тыва на основании заявок Министерства строительства Республики Тыва своевременно перечисляются денежные средства на строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации считает чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости, со стороны административного ответчика противоправных действий не имеется. Документов о нахождении административного истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, что требует значительного времени и средств, в связи с чем право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

В судебном заседании административный истец Ч. административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представители административных ответчиков – Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования и науки Республики Тыва Республики Тыва, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года, вступившим в законную силу 1 мая 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ч. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям. В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 27 декабря 2021 года.

27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО2-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ч. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Ч. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 1 мая 2021 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 1 ноября 2021 года включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (27 декабря 2021 года) на день вынесения решения по настоящему административному делу (21 декабря 2022 года) составила 11 месяцев и 24 дня. Общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (1 мая 2021 года) до дня вынесения решения по настоящему административному делу (21 декабря 2022 года) составил 1 год 7 месяцев и 20 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

То обстоятельство, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, не имеет правового значения, поскольку в порядке исполнения не произведена замена стороны, в связи с чем Министерство образования Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему не подлежат удовлетворению.

Поскольку обязанность предоставить Ч. жилое помещение была возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство образования и науки Республики Тыва и Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла - ненадлежащими ответчиками.

В связи с чем административный иск Ч. к Министерству образования и науки Республики Тыва, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 6 декабря 2022 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно исполнительному производству №-ИП, исполнительный лист ФС № выдан Кызылским городским судом Республики Тыва 15 декабря 2021 года Ч. и получен службой судебных приставов 27 декабря 2021 года.

27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО2-С.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

17 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 26 января 2022 года.

1 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП министр ФИО3 предупреждён по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 21 марта 2022 года.

19 апреля 2022 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ч. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей.

Исходя из требований Ч. , принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 11 месяцев и 24 дня (со дня поступления исполнительного листа в МОСП г. Кызыла по РОВИП по день вынесения решения), учитывая то, что общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу до дня вынесения решения по настоящему административному делу составил 1 год 7 месяцев и 20 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, учитывая, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ч. является лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учете детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Кызыла Республики Тыва, с 30 июня 2015 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, при этом обращается внимание на выполнение административным ответчиком требований исполнительного документа.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также Ч. подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 23 ноября 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления Ч. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, Министерству образования и науки Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление Ч. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Ч. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ч. №, открытый в Красноярском отделении № ПАО Сбербанк, ИНН №, БИК №, кор.счёт №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск) через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа