Решение по делу № 2А-975/2023 от 15.06.2023 - об отмене постановления №1699 от 16.12.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность 1/3 доли земельного участка <ФИО>», вынесенное администрацией муниципального образования <ФИО> – Польский район.

№2а-975/2023

УИД 36RS0003-01-2023-000546-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 15 июня 2023 года

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 – Польский район об отмене постановления №1699 от 16.12.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность 1/3 доли земельного участка ФИО1», вынесенное администрацией муниципального образования ФИО3 – Польский район,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО3 – Польский район об отмене постановления №1699 от 16.12.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность 1/3 доли земельного участка ФИО1».

В обоснование административного иска указывает, что она написала заявление у нотариуса в 2000 году о вступлении в наследство на 1/3 жилого дома и земли, в течение 6 месяцев со дня смерти наследодателя - своего отца, при этом в свою собственность данное имущество оформила только в 2022.

После этого, она обратилась в Администрацию муниципального образования ФИО3-Польский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность 1/3 доли земельного участка в 2300 кв.м. по адресу <адрес>, <адрес>), <адрес>, так как данное имущество находилось в пользовании наследодателя и других сособственников до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Однако, административный ответчик отказал ей в предварительном согласовании выделения земельного участка в собственность на том основании, что для приобретения права собственности на земельный участок необходимо совместное обращение всех собственник здания в уполномоченный орган, в соответствии с требованиями п.5 ст.39,20 Земельного кодекса РФ.

Полагает, что Постановление № 1699 должно быть отменено по тем основаниям, что административный ответчик ошибочно применил статью 39, 20 Земельного кодекса № 136-ФЗ, вступившего в законную силу только с 2001года. Кроме того, Ответчик применил статью по Зданию, а не по жилому дому, полученному административным истцом по наследству.

Испрашиваемый земельный участок равен 767 кв. м. (1/3 часть от 2300 кв.м), что является достаточным для ведения личного подсобного хозяйства.

Пункт 4 Федерального закона № 137- ФЗ от 25.10.2001 г не содержит нормы, по которой владельцы жилого дома, полученного по наследству, находящегося в долевой собственности, должны совместно подавать заявление на выделение им земельного участка.

Просила отменить Постановление № 1699 от 16.12.2022г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность 1/3 доли земельного участка ФИО1», вынесенное Администрацией муниципального образования <адрес>. Признать Отказ в предварительном согласовании в выделении 1/3 земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, МО <адрес>), <адрес> незаконным (л.д. 7-9 т.1).

Впоследствии административный истец дополнила свои административные исковые требования, указав, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, она приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако административный ответчик схему не утвердил и не вынес отказ в ее утверждении.

С учетом дополненных требований просит отменить Постановление № 1699 от 16.12.2022г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность 1/3 доли земельного участка ФИО1», вынесенное Администрацией муниципального образования ФИО3-Польский район и признать незаконным отказ в предварительном согласовании в выделении ФИО4 1/3 земельного участка в собственность и в не утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес>), <адрес> (л.д. 2-5,11-12 т.2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв (л.д.75-76 т.1, 7 т. 2 ).

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились. О слушании дела уведомлялись надлежащим образом (л.д.9,13-21).

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом требований ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 13.03.2023, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Совета народных депутатов ФИО3-Польского района от 14.12.2016 № 76 утверждён Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования ФИО3-Польский район, и предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений ФИО3-Польского района (л.д.106-110 т.1).

Как следует из материалов дела ФИО1 является наследником следующего имущества: 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> – <адрес>, открывшегося после смерти ее отца ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 т.1).

ФИО2 данное недвижимое имущество принадлежало на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери ФИО6 (л.д.24 т.1).

Согласно данным из ЕГРН, другими сособственниками жилого дома являются ФИО5(1/12 долей), ФИО12.(1/6 доли) и ФИО7 (1/6 доли) (л.д.39-41,82-84 т.1),

Жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> – <адрес> расположен на земельном участке, который согласно данным из похозяйственных книг за 1991-2020 значится за ФИО8, площадью 2400 кв. м. (л.д.116-117,165 т.1).

06.12.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования ФИО3-Польский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность 1/3 доли земельного участка в 2300 кв.м. у жилого дома в собственность по адресу: <адрес>, <адрес>), <адрес> (л.д.78-79).

К заявлению на утверждение была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2300 кв. м., кадастровый квартал № (л.д. 17-18,58-59,80-81 т.1).

В соответствии с Постановлением № 1699 от 16.12.2022, административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании выделения земельного участка в собственность кадастровый квартал № на том основании, что для приобретения права собственности на земельный участок необходимо совместное обращение всех собственников здания, согласно требованиям п. 5 ст. 39, 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (л.д.55 т.1).

Сведений об отказе в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Постановление № 1699 от 16.12.2022 не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, ст. 128 и 133 Гражданского кодекса РФ, следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок – это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделе на части, и каждая его часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его из состава земель иной категории, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Учитывая, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, следует исходить из принципа единства судьбы, цельности и неделимости земельного участка, на котором находится жилой дом, административный ответчик в оспариваемом отказе обоснованно сослался на необходимость обращения с заявлением других совладельцев жилого дома, сославшись на положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принято на законных основаниях.

То обстоятельство, что в Постановлении не содержались сведения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконность данного постановления за собой не влечет, с учетом того, что 26.05.2023 Администрацией муниципального образования <адрес> было вынесено Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель с населенных пунктов с условным номером №, площадью 2300 кв. м., месторасположение: <адрес>, <адрес>

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Законодательство, конкретизирующее в рассматриваемом случае положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ); судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого ответа их действий административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования ФИО3-Польский район Владимирской области о признании незаконным отказа от 16.12.2022 № 1699 в предварительном согласовании предоставления 1/3 доли земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в мотивированном виде 22.06.2023.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова