Решение по делу № 3А-17/2023 от 23.03.2023 - о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 323-61/7 «Об утверждении Положения о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

УИД 58OS0000-01-2023-000017-93 Дело № 3а-17/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Пенза

Пензенский областной суд в составе

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,

при ведении протокола помощником судьи Буцковой П.И.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 323-61/7 «Об утверждении Положения о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости»,

установил:

Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее также – административный ответчик) 15 июля 2022 года принято решение № 323-61/7, которым постановлено:

«1. Утвердить периодическое печатное издание «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

2. Утвердить Положение о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

3. Признать утратившим силу:

3.1 Решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Ленинского района Пензенской области от 11.11.2005 № 52-9/4 «Об утверждении Положения о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

5. Опубликовать настоящее решение опубликовать в информационном бюллетене «Родниковские ведомости».

6. Настоящее решение вступает в законную силу после его официального опубликования.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области».

ФИО1 обратился в Пензенской областной суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что названный нормативный правовой акт является не действующим, поскольку был опубликован в ненадлежащем печатном издании – информационном бюллетене «Родниковские ведомости», чем нарушены положения статьи 15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также затрагивает его права как жителя соответствующего муниципального образования.

Так, Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области принято решение от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 об учреждении информационного бюллетеня «Родниковские ведомости». Поскольку названное решение представительного органа местного самоуправления само не было опубликовано в установленном законом порядке, так как было размещено в самом учреждённом печатном издании «Родниковские ведомости», все последующие публикации, в том числе решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 323-61/7, осуществлены с нарушением требований закона и являются недействующими.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования о признании незаконными действий административного ответчика по изданию оспариваемого решения и изданию печатного органа «Родниковские ведомости»; привлечении его к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями <данные изъяты> и <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Пензенского областного суда от 2 февраля 2023 года ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления в части требования о привлечении Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями <данные изъяты> и <данные изъяты> КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку названное требование не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Административное исковое заявление в части требований о признании незаконными действий по изданию решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 323-61/7 и изданию печатного органа «Родниковские ведомости» на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвращено ФИО1, как неподсудное Пензенскому областному суду.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

В судебное заседание административный истец не явился, извещён надлежаще и своевременно, ходатайства о отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель административного ответчика Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а также заинтересованного лица администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая, что оспариваемое решение принято представительным органом муниципальной власти в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу, не противоречит федеральному, муниципальному законодательству и не нарушает права и законные интересы ФИО1 Принятию названного решения предшествовало получение рекомендательного письма Правительства Пензенской области (л.д. 22-23).

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела и не просившего о его отложении.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частью 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов (пункты 1, 7 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 43 названного закона в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1), которые не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (абзац второй части 2).

Положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Согласно абзацу восьмому подпункта «о» Закона Пензенской области от 2 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» Родниковский сельсовет отнесён к муниципальным образованиям, обладающим статусом сельского поселения.

Согласно положениям Устава, принятого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2011 года № 211-41/5, с учётом изменений и дополнений, действовавших на момент принятия оспариваемого решения (далее также – Устав), Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета – представительный орган Родниковского сельсовета, входящий в структуру его органов местного самоуправления (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 19), состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 1, 2 статьи 20) (л.д. 84-97).

В силу положений названного Устава к компетенции Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Родниковского сельсовета официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Родниковского сельсовета, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (подпункт 5 пункта 8 статьи 20); в систему муниципальных правовых актов Родниковского сельсовета входят нормативные и иные правовые акты Комитета местного самоуправления, которые не должны противоречить настоящему Уставу, правовым актам, принятым на местном референдуме Родниковского сельсовета (подпункт 2 пункта 1, абзац второй пункта 2 статьи 29).

Порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов решений представительного органа и порядок принятия на территории муниципального образования урегулирован Регламентом Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, утверждённым решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 18 сентября 2019 года № 6-1/7, согласно положениям которого сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Комитета местного самоуправления; решение указанного органа считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов Комитета местного самоуправления, рассмотрение проектов нормативных правовых актов на сессии осуществляется, как правило, в одном чтении (пункты 8.1, 8.8, 16.1) (л.д. 58-69).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно положениям Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области решения Комитета местного самоуправления, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Родниковского сельсовета, выступают в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования), если указанными правовыми актами не установлен иной порядок вступления в силу после дня их официального опубликования (обнародования). Решения Комитета местного самоуправления по вопросам организации деятельности Комитета местного самоуправления, постановления и распоряжения главы Родниковского сельсовета, распоряжения администрации вступают в силу со дня их подписания либо в иные сроки, установленные указанными правовыми актами (абзацы 1, 3 пункта 3 статьи 33); официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов или соглашений, заключённых между органами местного самоуправления, является первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения в информационном бюллетене Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости». В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» в обязательном порядке направляется в библиотеки на территории Родниковского сельсовета (абзацы первый, третий пункта 6 статьи 33) (л.д. 84-97).

Решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 учреждён информационный бюллетень «Родниковские ведомости» (пункт 1), утверждено Положение об информационном бюллетене «Родниковские ведомости» (пункт 2) (л.д. 100-102).

Пунктом 2.1 названного Положения предусмотрено, что информационный бюллетень Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района учреждён исключительно для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Кроме того, решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 53-9/4 утверждено Положение о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (пункт 2) (л.д. 49-51).

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что обязательному опубликованию в числе прочих подлежат решения Комитета местного самоуправления, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения.

Опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в виде отдельного издания, а также разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям на территории поселения. Официальным обнародованием муниципального правового акта считается размещение его полного текста на информационном стенде администрации поселения, домов культуры и иных общедоступных местах поселения, где он должен находиться не менее 10 календарных дней со дня его официального обнародования. Муниципальные правовые акты должны быть обнародованы на следующий день подписания (пункты 3.1-3.3 названного Положения).

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, рассылаются в день их официального опубликования (обнародования) в библиотеки поселения, библиотеки населённых пунктов поселения для ознакомления с ними граждан (пункт 4.1 Положения).

Проверяя процедуру принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено, что во исполнение положений федерального и местного законодательства, приведённого выше, решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 322-61/7 принято единогласно на правомочной шестьдесят первой сессии седьмого созыва Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области при надлежащем кворуме (8 – «за» из 8 присутствовавших депутатов), что подтверждается соответствующим протоколом по утверждённой решением названного органа от 15 июля 2022 года № 319-61/7 повестке дня (л.д. 46-48).

Решением представительного органа от 15 июля 2022 года № 322-61/7 единогласно утверждено Положение о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости»; также признано утратившим силу Решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 «Об утверждении Положения о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

Указанное решение подписано главой Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области Н.А., исполняющей в соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия председателя Комитета местного самоуправления (л.д. 43), избранной на данную должность решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 18 сентября 2019 года № 1-1/7 (л.д. 99). Принятию решения предшествовало рекомендательное письмо Правительства Пензенской области (л.д. 98).

Решение Комитета местного самоуправления от 15 июля 2022 года № 322-61/7 вместе с Положением опубликовано в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 15 июля 2022 года № 21 (л.д. 52-55).

Таким образом, судом установлено, что решение Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 322-61/7 принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной приведёнными выше нормами федерального и муниципального законодательства, подписано надлежащим должностным лицом, принято с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу.

Заявленное ходатайство административного истца о назначении экспертизы для оценки периода действия решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4, признанного утратившим силу оспариваемым решением, судом оставлено без удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса, носящего правовой характер, относится к прерогативе суда.

При этом Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждённые приказом Минюста России от 31 мая 2012 года № 87, на которых административный истец основывал своё ходатайство о назначении экспертизы, разработаны исключительно для оценки нормативных правовых актов уровня субъекта Российской Федерации и не содержат положений, касающихся оценки нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

Кроме того, правовая экспертиза, проводимая на основании Методических рекомендаций в центральном аппарате и территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, согласно пункту 6 осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, то есть отличных от целей, установленных статьёй 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при назначении экспертизы судом.

Доводы административного истца о ненадлежащем опубликовании оспариваемого решения обсуждались и признаны судом несостоятельными.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1).

Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования (часть 3).

Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный статьёй 6 названного федерального закона, в редакции на момент принятия оспариваемого решения, не является исчерпывающим и предусматривает, в том числе, такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведённых для этих целей местах, ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает наряду с опубликованием в средствах массовой информации возможность доступа к информации о принятых решениях органа местного самоуправления путём размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обнародование информации об актах органов местного самоуправления в средствах массовой информации как один из способов обеспечения доступа к информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средством массовой информации, наряду с периодическом печатным изданием, в частности, является сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным законом.

При этом согласно статье 12 названного закона не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статья 33 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области регламентирует порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Так, пунктами 5 и 6 названной статьи предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения в информационном бюллетене Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости». В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» в обязательном порядке направляется в библиотеки на территории Родниковского сельсовета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт 15 июля 2022 года опубликован в информационном бюллетене «Родниковские ведомости», который предназначен исключительно для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Положение об информационном бюллетене «Родниковские ведомости», утверждённое решением Комитета местного самоуправления Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4, было опубликовано в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 12 ноября 2005 года № 1 и предметом оспаривания по настоящему делу не является.

При этом до принятия двух указанных выше Положений от 11 ноября 2005 года в муниципальном образовании отсутствовал утверждённый порядок опубликования муниципальных актов и не было определено средство массовой информации для этих целей.

Как следует из материалов административного дела, до 11 ноября 2005 года нормативные правовые акты, принятые Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области обнародовались в общественно-политической газете «Сурская правда», на досках объявлений в общественных местах, сходах граждан на территории муниципального образования.

В этой связи опубликование решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 во вновь учреждённом информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 12 ноября 2005 года № 1 соответствовало целям доведения информации до населения о его принятии и вопреки доводам административного истца не влечёт признание недействующим оспариваемого решения от 15 июля 2022 года № 323-61/7.

Кроме того, решением Лунинского районного суда Пензенской области от 8 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 6 октября 2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным издания муниципального печатного органа Родниковского сельсовета «Родниковские ведомости» со дня его издания, признании решения Комитета местного самоуправления Лунинского района Пензенской области от 30 августа 2021 года № 234-46/7 не имеющим юридической силы (л.д. 114-121).

Судебными инстанциями установлено, что издание муниципального печатного органа «Родниковские ведомости» произведено в соответствии с требованиями статьи 15 Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 131-ФЗ, опубликовано в установленном порядке.

Также согласно ответу обособленного подразделения МБУК «МЦРБ имени Т.З. Семушкина Лунинского района Пензенской области» Родниковской сельской библиотеки, а также акту от 15 июля 2022 года № информационный бюллетень «Родниковские ведомости» от 15 июля 2022 года № 21 передан для хранения в библиотеку (л.д. 134, 136). Указанный номер информационного бюллетеня опубликован на официальной сайте администрации Лунинского района Пензенской области (л.д. 135).

Таким образом, лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием была обеспечена, в связи с чем не может быть признан нарушенным порядок опубликования оспариваемого решения, в том числе по заявленному административным истцом основанию ненадлежащего опубликования решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4.

Довод административного истца о невозможности опубликования решения от 15 июля 2022 года № 323-61/7 в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» по причине признания этим же решением утратившим силу решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 год № 52-9/4, которым этот бюллетень был учреждён, также не может служить основанием для признания процедуры опубликования нарушенной, поскольку до опубликования решения представительного органа муниципальной власти от 15 июля 2022 года № 323-61/7 решение от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 являлось действующим, в том числе в части определения источника опубликования решений представительного органа власти.

Нарушений требований Федерального закона № 131-ФЗ об обязательности опубликования нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Утверждение средства массовой информации для опубликования решений представительного органа муниципальной власти направлено на выполнение задач названного органа, обеспечение населения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области информацией о деятельности органов местного самоуправления, поэтому прав и интересов ФИО1 нарушать не может.

Представленные административным ответчиком и заинтересованным лицом доказательства соблюдения процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу оспариваемого решения соответствуют требованиям статьей 59, 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения оспариваемого нормативного правового акта являются ясными и определёнными, какого-либо противоречия не содержат.

Воспроизведение в пункте 5 оспариваемого решения слова «опубликовать» дважды относится к нарушениям юридической техники и не может являться основанием для признания этого решения недействующим.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в муниципальном акте признаков неопределённости и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15 июля 2022 года № 323-61/7 «Об утверждении Положения о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.

Судья Е.М. Шелахаева