Судья Заря Н.В. №2а-172/2022
Докладчик Толстик Н.В. № 33а-7022/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 11 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Толстик Н.В.,
судей Кошелевой А.П., Курановой Л.А.,
при секретаре Павловой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2022 года.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 2 320 000 рублей.
Административный иск обоснован следующим. Административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в период с 28.02.2018 по 24.03.2018; в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в периоды: с 25.03.2018 по 03.04.2018, с 27.04.2018 по 11.06.2018, с 19.07.2018 по 03.08.2018, с 30.11.2018 по 07.12.2020; в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю в периоды: с 03.04.2018 по 27.04.2018, с 08.06.2018 по 12.07.2018, с 03.08.2018 по 04.09.2018, с 18.09.2018 по 26.10.2018, с 13.11.2018 по 30.11.2018, в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 26.08.2021 по 27.09.2021. Во всех указанных учреждениях ФСИН России были допущены нарушения прав административного истца на охрану здоровья; на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий; на своевременную и квалифицированную медицинскую помощь. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 12.04.2022 административный иск, предъявленный к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об оспаривании условий содержаний в период с 28.02.2018 по 24.03.2018 оставлен без рассмотрения.
Указанное определение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2022 года ФИО1 в удовлетворении административного иска в оставшейся части отказано.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подал на него апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит решение отменить.
По доводам жалобы, решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Фактически требования административного истца не рассмотрены судом, поскольку в иске отказано по мотиву пропуска процессуального срока на обращение в суд. С выводами суда о пропуске срока апеллянт не согласен. Суд установил, что последним днем для обращения в суд по данному иску является дата 09.09.2021. Вместе с тем, суд не учел, что административное исковое заявление подано в суд через сотрудников учреждения по месту содержания административного истца именно 09.03.2021. То обстоятельство, что сотрудники учреждения отправили административный иск только 11.03.2021, от административного истца не зависит. Обращает внимание, что предварительное судебное заседание было проведено в отсутствие административного истца, в связи с чем он был лишен возможности дать пояснения по вопросу процессуального срока. Также суд не ознакомил истца с материалами административного дела, чем нарушил его права, предусмотренные статьями 14,45,138 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1,2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 30 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 38 Кодекса административного судопроизводства РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Согласно статье 41 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие).
Каждый из административных истцов или административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение административного дела одному или нескольким из соучастников (административных соистцов или административных соответчиков).
В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Из материалов дела следует, что в части требований, рассмотренных с вынесением решения, в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации.
Вопреки требованиям закона к участию в настоящем деле не привлечены административные соответчики, действие (бездействие) которых также оспаривается административным истцом, а именно ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ -1 по Красноярскому краю.
В дополнениях к административному иску, в заявлениях об изменении заявленных требований административным истцом было заявлено ходатайство о привлечении указанных лиц к участию в деле в качестве административных ответчиков.
Вместе с тем, указанное ходатайство не получило правовой оценки суда, что повлекло за собой разрешение спора о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая изложенное выше, оспариваемое решение, вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2022 года – отменить. Административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице УФК по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания направить в Октябрьский районный суд г. Новосибирска на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: