Решение по делу № 2А-7/2025 от 14.02.2025 - о признании пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 13 июня 2018 года № 31-РЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Алтай» недействующим.

УИД 02OS0000-01-2024-000112-60

дело № 3а-7/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Романовой В.Н.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

с участием прокурора – Дедина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства БВВ к Государственному собранию – Эл Курултай Республики Алтай, Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о признании пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 13 июня 2018 года № 31-РЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Алтай» недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства БВВ (далее также – глава КФХ БВВ) обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Государственному собранию – Эл Курултай Республики Алтай, Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о признании недействующим со дня его принятия пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 13 июня 2018 года № 31-РЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Алтай» (далее также – Закон Республики Алтай № 31-РЗ). Административное исковое заявление мотивировано тем, что глава КФХ БВВ является арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай за выкупом указанных земельных участков. Уполномоченным органом в выкупе арендуемых земельных участков административному истцу отказано на основании статьи 2 Закона Республики Алтай от 13 июня 2018 года № 31-РЗ в связи с тем, что площадь арендуемых земельных участков составляет 623,6 га и превышает предельный размер земельных участков, установленных в МО «Майминский район», - 10 га. Однако оспариваемое положение Закона Республики Алтай № 31-РЗ об установлении максимального размера земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на территории МО «Майминский район» в размере 10 га не действует при предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Майминского района, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, их оборот регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также – Федеральный закон № 101-ФЗ). Согласно статье 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее также – Федеральный закон № 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки из земель иных категорий. Предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 6.1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ). Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации. Положения пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай № 31-РЗ противоречат нормам федерального земельного законодательства, а именно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположена не территории одного муниципального образования и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, не может быть менее 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Федеральным законодателем определено, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. В основу положения пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай № 31-РЗ не положен принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный подпунктом 2 пункта 3 статьи 1, пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ, нарушен запрет введения дополнительных правил и ограничений оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Протокольным определением Верховного Суда Республики Алтай от 17 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Майминский район».

Представители главы КФХ БВВ - ПММ, ВЕА, ПОВ в судебном заседании поддержали заявленное административное исковое требование в полном объеме.

Представители административных ответчиков – Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай КАН, Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай КЛВ в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц Министерства экономического развития Республики Алтай КГБ, администрация МО «Майминский район» КАМ в судебном заседании с административным исковым требованием не согласились.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дедина А.С., указавшего на необоснованность предъявленного административного иска, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, к которым относятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей (пункт «в» части 1 статьи 72), издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции на момент принятия Закона Республики Алтай № 31-РЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Алтай законодательная власть в Республике Алтай осуществляется Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай путем принятия Конституции и законов.

Согласно статье 1, части 1 статьи 14 Регламента Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, утвержденного постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 31 мая 2006 года № 3-3 (далее также – Регламент), высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Алтай является Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай (далее – Парламент), который осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами, принимает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Конституцией Республики Алтай в пределах своей компетенции конституционные законы Республики Алтай, законы Республики Алтай, постановления Парламента, обязательные к исполнению на всей территории Республики Алтай. Сессия правомочна, если в ее заседании участвует не менее двух третей от установленного числа депутатов. Законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Порядок принятия и опубликования законодательных актов определяется настоящей Конституцией и законами Республики Алтай.

Порядок рассмотрения законопроекта и его принятия в первом, втором и третьем чтениях и в целом определяется Регламентом Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, согласно которому проекты законов Республики Алтай рассматриваются не менее чем в двух чтениях (статья 54 Регламента).

Источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов, принимаемых Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай и Правительством Республики Алтай, являются газета «Звезда Алтая», газета «ФИО1 Ч-ны», Сборник законодательства Республики Алтай, «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальный портал Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru). Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Алтай подлежат официальному опубликованию в указанных в настоящем абзаце источниках.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Звезда Алтая», газете «ФИО1 Ч-ны», Сборнике законодательства Республики Алтай или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном портале Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru).

Из материалов дела установлено, что Закон Республики Алтай № 31-РЗ принят 24 мая 2018 года во втором и окончательном чтении на 34 сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай большинством голосов от общего количества депутатов (единогласно), в заседании принимало участие более двух третей от установленного числа депутатов (35 из 41).

После подписания Председателем Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай данный закон направлен Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай для рассмотрения, подписания и обнародования с соответствующим постановлением согласно части 4 статьи 28 Закона Республики Алтай от 05 марта 2008 года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай».

Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай Закон Республики Алтай № 31-РЗ подписан 13 июня 2018 года, первоначально опубликован на официальном портале Республики Алтай www.altai-republic.ru 14 июня 2018 года, официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 15 июня 2018 года, в Сборнике законодательства <...> (160), май 2018, с. 37-38.

Таким образом, Закон Республики Алтай № 31-РЗ принят органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий по вопросу, отнесенному к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, а также введения его в действие, в том числе порядку опубликования.

В обоснование административного иска глава КФХ БВВ указала на противоречие оспариваемого пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай № 31-РЗ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, пункту 1 статьи 2, пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 3 и 5 статьи 1, пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ.

Проверяя содержание оспариваемого законоположения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

В силу части 6 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 11 Федерального закона № 74-ФЗ).

Земельное законодательство основано на ряде принципов, в частности учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 1, 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами.

Необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных правилами землепользования и застройки (применительно к земельным участкам, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты), и установленных в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами (применительно к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются) закреплена в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами, к числу которых относится и Федеральный закон № 74-ФЗ.

В части 6.1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ установлено полномочие субъектов Российской Федерации на установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Такое право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, в соответствии с абзацем 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель.

Согласно содержанию пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай № 31-РЗ установлены требования к предельному (максимальному) размеру земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В то время как положения пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ, на противоречие которой оспариваемого законоположения ссылается сторона административного истца, регулируют иные отношения, связанные не с формированием одного земельного участка для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а с отсутствием ограничений по общей площади нескольких земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в собственности одного гражданина.

Таким образом, оспариваемое положение Закона Республики Алтай № 31-РЗ не регулирует отношения, связанные с оборотом земельных участков, а упорядочивает отношения, связанные с образованием их как объектов земельных отношений, не противоречит положениям федерального законодательства и не устанавливает дополнительные ограничения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ, в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поскольку оспариваемое положение Закона Республики Алтай № 31-РЗ принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, в ходе рассмотрения административного дела не установлено его противоречие федеральному законодательству, в том числе указанному в административном иске, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска главы КФХ ФИО2

Ссылки представителей административного истца на выводы арбитражных судов по делу по иску прокурора к главе КФХ ФИО2, Министерству экономического развития Республики Алтай о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков суд отклоняет, так как в порядке абстрактного нормоконтроля суд не вправе осуществлять проверку законности судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 178, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства БВВ к Государственному собранию – Эл Курултай Республики Алтай, Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о признании пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 13 июня 2018 года № 31-РЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Алтай» недействующим отказать.

Решение суда может быть обжаловано Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья В.Н. Романова