Решение по делу № 3А-669/2023 от 18.10.2023 - о признании недействующими отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

УИД 52OS0000-01-2023-000516-07 Дело №3а-669/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 18 октября 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Любимцевой С.В.,

с участием прокурора Воронова Д.А.,

с участием представителя административного истца - Бабижаева, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Частного учреждения «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» о признании недействующими отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год,

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области 16.11.2022 № 326-13-826786/22 «Об определении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год». В пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня на 2023 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включены нежилые помещения с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные по адресу: [адрес], принадлежащие Частному учреждению на праве оперативного управления имуществом.

Вместе с тем, указанные объекты недвижимости не отвечают критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, имеют назначение – нежилые, наименование - помещения, в связи с чем, основания для их включения в Перечень на 2023 год у Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, по мнению административного истца, отсутствовали.

В судебном заседании представители административного истца адвокат Бабижаева, представитель заинтересованного лица Нижегородского областного союза организаций профсоюзов «Облсовпроф» ФИО2, действующие в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, каких-либо ходатайств не заявил, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он возражает против удовлетворения требований частного Учреждения «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» по тем основаниям, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> обоснованно включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, поскольку удовлетворяют требования ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и опубликования.

На основании ч.5 ст. 213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Воронова Д.А., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации ( ст. ст. 14, 372 НК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество(в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено ст. 378 и ст. 378.1 настоящего Кодекса.

На основании п.1 и п.2 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Согласно п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

На территории Нижегородской области в соответствии с п.1 ст. 1.1 Закона Нижегородской области от 27.11.2003 года № 109-З «О налоге на имущество организаций» введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещения в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета(инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Частное Учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми приказами министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 1 ст. 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации п.п. 7, 9 ст. 378.2 НК РФ», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 года № 557 «О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 № 183, которым предусмотрено, в числе прочего, издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти.

Судом установлено, что 16 ноября 2022 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-826786/22 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

Указанный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пп.3 п.7 ст. 378.2 НК РФ. Он издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 области от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в разделе «<данные изъяты>», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, кадастровые номера помещений: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, кадастровый номер здания: <данные изъяты>; адрес объектов: [адрес].

Судом установлено, что в Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год включены объекты, принадлежащие Частному Учреждению «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» на праве оперативного управления имуществом.

Согласно данным ЕГРН объекты с кадастровыми номерами <данные изъяты> (пом. П1 - 1 этаж площадью <данные изъяты> кв.м.), <данные изъяты> (пом. П6 - технический этаж площадью <данные изъяты> кв.м.); <данные изъяты> (пом. П7-лестница площадью <данные изъяты> кв.м.), <данные изъяты> (пом. П8 - лестница площадью <данные изъяты> кв.м.); <данные изъяты> (пом. П9 - лестница площадью <данные изъяты> кв.м.) имеют следующие характеристики: назначения – нежилые, наименования – помещения, адрес: [адрес], расположены в нежилом здании (офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под здание дворца спорта.

В ходе судебного заседания представители административного истца и заинтересованного лица пояснили, что нежилые помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> не используются для размещения в них объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> фактически являются лестницами – местами общего пользования; помещение с кадастровым номером <данные изъяты> фактически является техническим этажом, в нем расположено вентиляционное оборудование, а также кабинеты, в которых располагаются сотрудники Учреждения, отвечающие за содержание, эксплуатацию здания, в том числе, обслуживание коммуникаций, систем вентиляции, пожарной сигнализации, системы контроля доступа. Помещение с кадастровым номером <данные изъяты> на первом этаже Дворца Спорта предназначено для прохода в здание Дворца спорта через систему опознавания лиц при выполнении требований по антитеррористической защищенности, при проведении культурно-массовых, спортивных мероприятий, в связи с чем, помещение также является путями эвакуации, что подтверждается представленным в суд фотоматериалом.

Указанные обстоятельства подтверждены и документами реестровых дел в отношении спорных объектов недвижимости, поступившими по запросу суда из органа кадастрового учета, из которых следует, что техническая документация в отношении каждого из спорных помещений отсутствует, имеются лишь технические поэтажные планы всего здания Дворца Спорта, с указанием схематического расположения помещений П1, П6, П7, П8, П9, без экспликации.

Согласно под. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В п.п. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 ст. 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Нормой п. 5 настоящей статьи установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в ст. 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорных объектом, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что в оспариваемой им части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п.п. 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года № 635 (в ред. от 30.11.2019 года, по состоянию на дату принятия Перечня на 2022 год) в целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 2 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- сведения Единого государственного реестра недвижимости;

- документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество (п. 5 Порядка).

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 6 Порядка).

На основании представленных Учреждением или полученных уполномоченным органом данных об объектах недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет вид фактического использования указанных объектов недвижимости и включает их в Перечень (п. 8 Порядка).

Административным ответчиком в материалы дела представлены Акты обследования [номер] от [дата] (помещение <данные изъяты>); [номер] от [дата] (помещение <данные изъяты>); [номер] от [дата] (помещение <данные изъяты>); [номер] от [дата] (помещение <данные изъяты>); [номер] от [дата] (помещение <данные изъяты>), на основании которых спорные помещения не подлежат исключению из Перечня в связи с тем, что располагаются в здании с наименованием «офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов» и заняты объектами торговли, офисами, некоторые из них представляют собой сопутствующую офисную инфраструктуру и лестничные пролеты, обеспечивающие доступ и проход в офисные помещения. Указанные акты обследования не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку из системного анализа взаимосвязанных положений ст. 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорных объектов по их фактическому использованию как объектов торговли, офисов является правомерным при условии, что содержание актов позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов. В представленных актах обследования отсутствует указание на то, какие конкретно части помещений используются под офисы, для торговли, процентное соотношение площадей спорных помещений, используемых в указанных целях. Кроме того, вопреки доводам административного ответчика, помещения П7, П8, П9-лестницы, П6-технический этаж, П1- вестибюль, пути эвакуации - по своим техническим характеристикам не предусматривают размещение офисов и не являются сопутствующей офисной инфраструктурой (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). При таких обстоятельствах указанные акты не подтверждают фактическое использование помещений на момент их включения в Перечень на 2023 год.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении здания с кадастровым номером <данные изъяты> в 2022 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования, то нежилые помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> не могут быть включены в оспариваемый Перечень по указанному основанию.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения спорных нежилых помещений к административно-деловому или торговому комплексу (центру) исходя из признаков, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ.

Доводы административного ответчика об обоснованности включения спорных объектов недвижимости в оспариваемый Перечень исходя из того, что они расположены в нежилом здании, которое имеет наименование офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов, в связи с чем используется в целях административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисных помещений, несостоятельны, поскольку судом установлено, что объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении истца, фактически используются как технические помещения. В помещении с кадастровым номером <данные изъяты> располагаются сотрудники Учреждения, отвечающие за содержание, эксплуатацию здания, в том числе обслуживание коммуникаций, систем вентиляции, пожарной сигнализации, системы контроля доступа. По мнению суда, одного наименования здания, в котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу (офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов), недостаточно для отнесения его к категории административно-деловому или торговому комплексу (центру) исходя из признаков, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ.

Кроме того, судом установлено, что офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов (помещения в нем) входит в комплекс недвижимого имущества, специально предназначенного для проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Учреждение осуществляет следующие направления деятельности: участие в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; создание для занимающихся физической культурой и спортом, и зрителей необходимых условий во время занятий и проведения спортивно-массовых, зрелищных мероприятий и соревнований; организация работы по проведению массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятий и соревнований; разработка и реализация совместных программ развития физической культуры с органами государственной власти, местного самоуправления, другими заинтересованными организациями; организация и проведение физкультурных, зрелищных и спортивных мероприятий; совершенствование организационных форм физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, повышение качества работы Учреждения, использование передового опыта, обеспечение эффективного использования спортивной базы; развитие сотрудничества с российскими и иностранными организациями, имеющими сходные цели и задачи; расширение видов и объема платных услуг оздоровительного, физкультурно-спортивного и культурно-массового характера населению, улучшение их качества; осуществление иных направлений деятельности. Само здание с кадастровым номером 52:18:0070181:179 в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административным ответчиком не включено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решениями Нижегородского областного суда от 20.12.2021г., от 14.09.2022 года (дело № 3а-844/2021, № 3а-771/2022) дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в деле, признаны недействующими соответствующие пункты Перечней на 2021, на 2022 годы и суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключить спорный объект из указанных Перечней. Указанные решения вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд находит, что оснований для включения нежилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: [адрес], в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, 2023 год не имелось, поскольку они не обладают признаками административно-делового центра либо торгового центра (комплекса).

Оспариваемая административным истцом норма противоречит федеральному законодательству, поскольку отнести указанные в иске нежилые помещения к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни фактическое использование нежилых помещений.

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенным выше положением п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ исковые требования частного Учреждения «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» подлежат удовлетворению.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год, в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца, имеет ограниченный срок действия, в связи с чем, суд находит возможным признать данный приказ в оспариваемой части недействующим со дня его принятия.

Согласно под. 2 и 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.2 оспариваемого приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что п. 2.1 приказа предусматривалось направление перечня в налоговый орган.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Частного Учреждения «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия пункт <данные изъяты>, пункт <данные изъяты>, пункт <данные изъяты>, пункт <данные изъяты>, пункт <данные изъяты> раздела «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.С. Дудина

В окончательной форме решение суда составлено 01 ноября 2023 года.

Судья областного суда Е.С. Дудина