Решение по делу № 2А-445/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-445/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ :

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что обратился к главе администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрации) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 741 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, – Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного <адрес>

Данный земельный участок был предоставлен в конце 80-х годов его родителям для ведения личного подсобного хозяйства Кайдаковской сельской администрации (Кайдаковским сельским Советом), в числе прочих участков, предоставленных <адрес>. Никаких официальных документов на право пользования данными земельными участками в то время должностными лицами Кайдаковского сельского Совета гражданам не выдавалось. За более чем 30-летний период пользования он огородил земельный участок, обрабатывал его, построил на участке небольшой садовый домик, дощатый сарай, соорудил парники.

Администрация письмом от 10 февраля 2025 года с исходящим номером 137/02-57 отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Считает, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает его права на оформление землепользования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит суд: признать незаконным решение Администрации от 10 февраля 2025 года № 137/02-57 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 741 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, – Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного <адрес>; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца в возврат уплаченной государственной пошлины 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 16).

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ООО «Луч» Б.Б, в судебном заседании пояснил, что он подготовил схему земельного участка ФИО1, на участке расположены садовый домик, сарай и теплица, которые не стоят на кадастровом учете.

Протокольным определением суда от 26 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кайдаковский сельский комитет администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель заинтересованного лица Кайдаковский сельский комитет администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 января 2025 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 741 кв.м., испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), приложив к заявлению, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22-24).

Уведомительным письмом от 10 февраля 2025 № 137/02-57 Администрация (л.д. 8, 17, 25), руководствуясь статьей 11.3, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росрееста от 19 апреля 2022 года № П/0148, отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 741 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж.1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного <адрес>, на основании:

п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ – на формируемом земельном участке расположены здание, сооружение;

п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленные органом исполнительной власти, не учтены материалы и сведения о местоположении зданий и сооружений (на формируемом земельном участке расположены здание, сооружение);

пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ – схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленные настоящим Кодексом (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

При разрешении требований административного истца суд исходит из следующего.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что является исключением из общего правила.

Административный истец просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Однако материалы дела не содержат сведений о том, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.

Административным истцом указано в административном иске, что он занимает спорный земельный участок без разрешительной документации.

Согласно представленным представителем административного ответчика фотографиям на испрашиваемом земельном участке расположены садовый домик, хозяйственные постройки, воздвигнутые без разрешительной документации, земельный участок огорожен забором (л.д. 28-30).

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Б,Б,, сведений о нахождении на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений не отражено.

При этом представленный Администрацией в материалы рассматриваемого дела фрагмент генплана и фрагмент публичной кадастровой карты Росреестра не могут являться документами, подтверждающими нахождение на испрашиваемом земельном участке зданий (сооружений), в том числе которые самовольными постройками в настоящий момент не признаны.

Так же суд отмечает, что в силу положений п. 1-2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, самовольно возведенный объект исключен из гражданского оборота, каких-либо прав лицо, его возведшее, на самовольную постройку не приобретает.

Следовательно, наличие такого объекта на земельном участке, предоставление которого просит согласовать гражданин, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении такого участка в аренду путем проведения аукциона. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе подать заявку на участие в аукционе и в последующем заключить договор аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно представленных суду схем земельного участка, фотоматериалов, на земельном участке располагаются самовольные постройки. Зарегистрированных прав на указанные постройки не имеется.

Сведений о том, что в отношении указанных самовольных построек принято решение об их сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что какие-либо права на находящиеся на испрашиваемом земельном участке самовольные постройки не зарегистрированы, суд приходит к выводу о том, что их фактическое нахождение на испрашиваемом земельном участке, в качестве предусмотренного п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ основания к отказу в предоставлении участка в данном случае служить не может.

Другие основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в уведомлении Администрации, также связаны с нахождением на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений.

Тем самым, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке здания, сооружения не может быть признан судом правильным.

В то же время, неотображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объектов не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление административного истца, адресованное в Администрацию о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом проверен срок обращения административного истца с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 10 февраля 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 28 февраля 2025 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом за подачу настоящего иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (л.д. 5), которая на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, принятое в форме уведомления от 10 февраля 2025 года № 137/02-57, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 741 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж.1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 января 2025 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 17.04.2024

Изготовлено мотивированное решение 30.04.2025

Решение вступает в законную силу 02.06.2025