Решение по делу № 3А-413/2023 от 03.05.2023

№ 3а-413/2023

22OS0000-01-2023-000185-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Бондаренко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к муниципальному образованию городской округ – город Барнаул, комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в Алтайский краевой суд к муниципальному образованию городской округ – город Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что решением суда от 03 октября 2012 года на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее также - Комитет ЖКХ, Комитет) возложена обязанность выполнить работы по капитальному ремонту кровли (крыши) дома и встроенно-пристроенных помещений первого этажа, системы водоотведения кровли, систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения (канализования), отмостки, систем общедомового электроснабжения, подъездных дверей, оконных блоков в подъездах, крылец и козырьков <адрес>. Во исполнение решения суда работы были выполнены некачественно и решением <адрес> от 25 апреля 2018 года, оставленным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ без изменения, исковые требования Б. удовлетворены частично. Рабочая документация признана не соответствующей требованиям закона, на КЖКХ <адрес> возложена обязанность устранить недостатки проекта по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома в части демонтажа железобетонных козырьков подъездов и монтажа козырьков подъездов, в том числе разработать проект устранения недостатков, выполнить работы в части демонтажа железобетонных козырьков подъездов и монтажа козырьков подъездов, с устранением имеющихся недостатков выполненных работ: с устройством защитных покрытий над выступающими частями стен на входах в подъезды *** и организации водоотвода с них; с устранением последствий замачивания откосов дверных проемов на входах в здание; с защитой от коррозии арматуры оставшихся частей разрушенных (демонтированных) железобетонных козырьков; с приданием оставшимся частям разрушенных (демонтированных) железобетонных) козырьков эстетического вида и демонтировать старые подъездные таблички, установить новые подъездные таблички с аналогичными характеристиками и содержанием. Несмотря на возбужденное исполнительное производство, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. Б. полагает, что продолжительность исполнения судебного акта, составляющая более 4 лет нарушает права административного истца, поскольку Б. ежедневно подвергается опасности причинения вреда здоровью проходя под металлическими козырьками, которые могут рухнуть ему на голову в любой момент, данные козырьки пропускают дождевую и талую воду, что приводит к замачиванию домофона и возможному поражению электрическим током, Данные обстоятельства свидетельствует о наличии оснований для присуждения ему соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, муниципальное образование городской округ г. Барнаул в лице администрации г.Барнаула, заинтересованное лицо ГУФССП по Алтайскому краю, извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в деле не направили, об отложении дела не просили.

При этом администрация города Барнаула представила письменный отзыв на иск, в котором отмечено, что размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является чрезмерным и необоснованным, а все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула принимаются. Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федерального закона № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признана рабочая документация, архитектурно-строительные решения, *** составленная по поручению заказчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ООО Проектно-строительная компания «Октябрьская» в части решений по демонтажу железобетонных козырьков подъездов без разработки и описания конкретных работ, которые следует провести при этом не соответствующей требованиям закона.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула возложена обязанность устранить недостатки проекта по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома <адрес> в части демонтажа железобетонных козырьков подъездов и монтажа козырьков подъездов, в том числе разработать проект устранения недостатков.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула возложена обязанность выполнить работы, согласно разработанного проектного решения по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по <адрес> в части демонтажа железобетонных козырьков подъездов и монтажа козырьков подъездов, с устранением имеющихся недостатков выполненных работ: с устройством защитных покрытий над выступающими частями стен на входах в подъезды *** и организации водоотвода с них; с устранением последствий замачивания откосов дверных проемов на входах в здание; с защитой от коррозии арматуры оставшихся частей разрушенных (демонтированных) железобетонных козырьков; с приданием оставшимся частям разрушенных (демонтированных) железобетонных) козырьков эстетического вида.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула возложена обязанность устранить недостатки проведенных работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома <адрес>: демонтировать старые подъездные таблички, установить новые подъездные таблички с аналогичными характеристиками и содержанием. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

На момент обращения Б. в суд с настоящим административным иском (ДД.ММ.ГГ) решение суда о возложении обязанности не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) прошло 4 года 7 месяцев 13 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным иском в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС ***, поступившего в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГ, судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю постановлением от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Копия постановления Комитетом ЖКХ <адрес> получена ДД.ММ.ГГ.

Пунктом 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП осуществлен выход по адресу: <адрес>, составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что демонтаж и установка новых козырьков подъездов не произведены, старые подъездные таблички не демонтированы, новые подъездные таблички не установлены, ремонтные работы не выдуться, решение суда не исполнено в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения – до 09 август 2023 года.

Руководитель КЖКХ <адрес> неоднократно (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ) предупреждался судебным приставом об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, исполнительное производство не окончено.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) прошло 4 года 9 месяцев 3 дня.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Так из объяснений Комитета жилищно-коммунального хозяйства представленных в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГ), следует, что с целью исполнения решения суда дом включен в адресный перечень Программы по видам работ: разработка проектно-сметной документации и выполнение капитального ремонта на 2023-2027 годы. Программа сформирована в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ ***, исходя из объема финансирования, ежегодно направляемого на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений, с учетом возможностей доходной части бюджета города. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период. В ноября 2013 года, апреле 2015, марте 2016, апреле 2017, марте 2018, апреле 2019, 2020,2021 годов на заседаниях Барнаульской городской Думы комитетом по финансам, налоговой и кредитной политики <адрес> выносился на рассмотрение вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>. Учитывая доходную часть бюджета города, депутатами решение об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по проведению капитального ремонта не принято. Также не было принято положительного решения и при обращении в Администрацию Алтайского края о рассмотрении возможности разработки краевой адресной программы, включающей мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, в отношении которых имеются судебные решения, при равном софинансировании затрат из краевого и городского бюджетов.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ. Так, судебным приставом-исполнителем должнику многократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель КЖКХ <адрес>

предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершались иные исполнительные действия.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Б.

Особенность предмета исполнительного производства (выполнение работ по капитальному ремонту) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов исполнительного производства следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена значительным объемом исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, а также распределением расходов муниципального образования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, распределение расходов муниципального образования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. Данные обстоятельства в рамках рассматриваемого спора не имеют правового значения, поскольку государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

Утверждение муниципальной программы и включение в нее работ по капитальному ремонту жилого дома административного истца, не свидетельствуют об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением капитального ремонта объекта, являющегося жилым. Одновременно учету подлежат и те обстоятельства, что комитет является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

Принимая во внимание требования Б. обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет ко взысканию сумму в размере 48 000 руб., которая отвечает критериям разумности и обоснованности.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ - <адрес> Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Б. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края в пользу Б. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 48 000 руб. и судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Б. отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Кайгородова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года