К делу №а-3710/2023

УИД 23RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ФИО7

«27» ноября 2023 года <адрес>

Геленджикский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – ФИО6

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5, действующей на основании доверенности № от 05.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Требования мотивированы тем, что административный истец обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении его заявления.

Так, ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения.

Административный истец полагает, что отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик противоречит действующему законодательству и нарушает его права, поскольку документального подтверждения доводов отказа не представлено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы и требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отказе администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ, представив в материалы дела фрагмент карты из ППЗ, указав, что месторасположение испрашиваемого земельного участка, действительно находится за границами населенного пункта.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в письме заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из содержания статей 40, 41 Земельного кодекса РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения.

В силу п.4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в указанной зоне невозможно.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оснований для согласования предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1, не имелось, решение административного ответчика судом признается законным.

Кроме того, статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Однако документы, являющиеся основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, административным истцом не представлены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что ФИО1 имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона) суду и в материалы дела не представлено. При этом доводы административного истца, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Единственным доводом административного искового заявления ФИО1, является тот факт, что отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик противоречит действующему законодательству и нарушает его права, поскольку документального подтверждения доводов отказа не представлено, а именно не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.

Между тем, в материалы дела административным ответчиком представлен фрагмент карты из ППЗ муниципального образования город-курорт Геленджик, из которого следует, что месторасположение испрашиваемого земельного участка, действительно находится за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения.

Данные сведения, в том числе правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик являются открытыми и общедоступными для граждан, в связи с чем, признать отказ административного ответчика по основанию непредставления указанных сведения не может быть признано законным, указанные сведения от административного ответчика не скрывались, и могли быть получены в самостоятельном порядке, в том числе путем получения выписки из ПЗЗ на испрашиваемый участок.

Доказательств обязанности за административным ответчиком предоставить заявителю такой выписки суду и в материалы дела не представлено, ссылки в административном исковом заявлении не имеется, тогда как согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В частности, согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При этом, сами по себе доводы административного истца об отсутствии указанных документальных подтверждений в письме заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не свидетельствует о включении испрашиваемого земельного участка в зону населенного пункта.

При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: