Решение по делу № 2-2926/2025 от 12.09.2025 | Королёвский городской суд (Московская область)

Категория дела О запрете использования земельного участка не по целевому назначению Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец Администрация г.о. <ФИО> обратилась в суд с иском к <ФИО> в котором просят суд запретить ответчику использовать в нарушении вида разрешенного использования земельного участка площадью 650 кв.м., кадастровый № с видом

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., является ответчик <ФИО> с видом разрешенного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Администрации г.о. Королев Московской области – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2926/2025

УИД: 50RS0016-01-2025-003671-33

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бортулевой С.П.,

при секретаре Троповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Королев Московской области к ФИО2 о запрете использования земельного участка не по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.о. ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 в котором просят суд запретить ответчику использовать в нарушении вида разрешенного использования земельного участка площадью 650 кв.м., кадастровый № с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> для предоставления услуг дошкольного образования и обязать ее использовать указанный земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование иска указано, что 06.03.2023 г. Администрацией г.о. ФИО1 в рамках проверки соблюдения требований земельного законодательства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

В ходе выездного обследования выявлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. По выписки из ЕГРН, вышеуказанный земельный участок принадлежит ответчику ФИО2

Земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», а фактически, согласно рекламной вывеске на входе, а также сервису Яндекс.Карты, расположен детский сад «Цветочек».

Таким образом, ответчик ФИО2 использует принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040913:33 в коммерческих целях, путем предоставления услуг дошкольного образования, что нарушает требование земельного законодательства о необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику земельного участка направлено предостережение № о недопустимости использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером №, составлен акт №, в ходе обследования было установлено, что нарушение не устранено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлена претензия № с требованием устранить нарушения земельного законодательства, выразившееся в использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, однако ответчик добровольно не устранил нарушение, ответ на претензию в адрес истца не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, составлен акт №, в ходе обследования было установлено, что нарушение не устранено, земельный участок используется не по назначению. Установленные факты указывают на несоблюдение требований земельного законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением.

Представитель Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, от получения направленных по месту ее регистрации судебных извещений уклоняется, что суд расценивает как злоупотребление правом и с учётом требований п. 1 ст. 165.1 ГК РФ считает ответчика извещённым о времени и месте слушания дела.

Иные лица привлеченные к участию в деле не явились, извещены.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Королёвского городского суда Московской области, что также позволяло сторонам знать о дате и времени судебного заседания.

Таким образом, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, а также с учётом требований ст.233 ГПК РФ, в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, рассмотрев дело, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" предполагает Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В случае несоответствия фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Нормами Земельного кодекса РФ на участников земельных отношений возложена обязанность использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования, при этом Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение определенных деяний, нарушающих определенные законом правоотношения в области землепользования, в том числе выразившихся в использовании земельных участков не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. ФИО1 в рамках проверки соблюдения требований земельного законодательства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 50:4560040913633, площадью 650 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером № составлен акт №, в ходе обследования было установлено, что нарушение не устранено (л.д. 26).

Частью 1 статьи 67 ГПК РФ определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализ действующего законодательства позволяют сделать вывод, что правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земли.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Оценив представленным в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040913:33 используется истцом не в соответствии с его целевым назначением, а именно в коммерческих целях, путем предоставления услуг дошкольного образования, что нарушает требование земельного законодательства о необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается актами, фото материалами.

Установленный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства не предусматривает возможность использовать земельный участок в коммерческих целях, путем предоставления услуг дошкольного образования.

При изложенных обстоятельствах, судом установлен факт использования спорного земельного участка с нарушением вида разрешенного использования, таким образом, требования истца в части запрета ответчику нецелевого использования земельного участка и обязании ответчика привидения земельного участка в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании судебной неустойки в размере 5000 рублей со дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя), как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 1 и 2.1 ст. 324 АПК РФ).

Во втором абзаце пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми положениями и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании неустойки, в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по день его фактического исполнения.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в местный бюджет г.о. ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Королев Московской области – удовлетворить.

Запретить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ: серия № №) использовать в нарушении вида разрешенного использования земельного участка площадью 650 кв.м., кадастровый № с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> для предоставления услуг дошкольного образования и обязать ее использовать указанный земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства».

В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ: серия № №) в пользу Администрации городского округа Королев Московской области судебную неустойку в размере 5000 (пять) рублей в день, за каждый день просрочки неисполнения решения суда, с даты вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ: серия № №) в доход местного бюджета г.о. ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Судья: С.П. Бортулева

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.

Судья: С.П. Бортулева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →