Апелляционное определение по делу № 2А-483/2023 от 27.07.2023

Судья Ефремова Т.С. Дело № 33а-5924/2023 (№ 2а-483/2023)

УИД: 64RS0004-01-2022-006287-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Горбуновой А.В., Дементьева А.А.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 21 февраля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее – ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) ФИО2, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, в котором просил признать незаконными действия начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по информированию административного истца о рассмотрении обращения «Уважаемого Виталия Леонидовича» от 12 сентября 2022 года за исходящим № 3/225212861199, бездействие по нерассмотрению 6 обращений ФИО3, возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 14 октября 2022 года административным истцом получен ответ о результатах рассмотрения обращения от 30 сентября 2022 года № 3/225212861199 за подписью заместителя начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2, в котором указано: «ФИО4! Сообщаю Вам, что Ваше обращение от 12 сентября 2022 года, поступившее в адрес МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) зарегистрировано за № 3/225212861199 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, (далее - Инструкция) зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 36646 от 29 сентября 2022 года для проведения дальнейшей проверки.». Административный истец указывает, что в письме не конкретизировано существо обращения, кроме того, оно адресовано Виталию Леонидовичу, а не ФИО1, что свидетельствует о том, что данный ответ о результатах рассмотрения обращения от 30 сентября 2022 года № 3/225212861199 не имеет к административному истцу никакого отношения, тем самым начальник ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 ввел ФИО1 в заблуждение, нарушив его конституционные права. Кроме того, административный истец указывает, что 12 сентября 2022 года он подал начальнику МУ МВД России «Балаковское» в одном конверте 6 обращений (исходящий № 5951 от 15 сентября 2022 года), которые до настоящего времени не рассмотрены, чем также нарушены права ФИО1 в доступе к правосудию.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 21 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по административному делу на новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Законом № 59-ФЗ.

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ Приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 7.1 Инструкции обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трёх дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Пунктами 91, 92 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. В течение срока, отведенного на подготовку ответа гражданину, головной исполнитель организует рассмотрение обращения по существу.

Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела (пункт 110 Инструкции).

Как следует из материалов административного дела, 12 сентября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области (далее - ФКУ ИК-33 УФСИН по Саратовской области) от 30 августа 2022 года за исходящим № 5544 поступило обращение ФИО1 от 29 августа 2022 года, в котором заявитель, ссылаясь на приобщение участковыми уполномоченными ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области к материалам проверки КУСП № 5218/2018 от 17 ноября 2018 года незаконного заключения эксперта, просит провести проверку и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности.

Начальником ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 сопроводительным письмом от 30 сентября 2022 года заявителю было сообщено, что на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, указанное обращение зарегистрировано 12 сентября 2022 года за № 3/225212861199 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 36646 от 29 сентября 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его обращения регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), о результатах ему будет сообщено дополнительно.

Ответ на обращение направлен в адрес начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ФИО5 для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию № 150 от 30 сентября 2022 года с отметкой почтового отделения о ее принятии 04 октября 2022 года.Указание в качестве адресата начальника исправительной колонии, вопреки доводам административного истца, не свидетельствует о нарушении прав последнего, содержащегося в данном исправительном учреждении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришёл к обоснованному выводу о том, что обращение ФИО1 от 29 августа 2022 года, зарегистрированное в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 12 сентября 2022 года за № 3/225212861199, правомерно рассмотрено в порядке Закона № 59-ФЗ, в установленные законом сроки, по результатам проверки заявителю дан мотивированный ответ, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Кроме того, 05 октября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области из ФКУ ИК-33 УФСИН по Саратовской области поступило 6 заявлений ФИО1:

– об ознакомлении с КУСП № 11906, зарегистрированное за № 3/225214163277;

– о привлечении к уголовной ответственности ФИО6, зарегистрированное за № 3/225214164779;

– о предоставлении информации по уголовному делу № 12101630002000692, зарегистрированное за № 3/225214154206;

– о привлечении к уголовной ответственности ФИО7, зарегистрированное за № 3/225214164410;

– о привлечении к административной ответственности ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, зарегистрированное за № 3/225214165110;

– об исключении из доказательств по уголовному делу № 12101630002000692 экспертного заключения ФИО11, зарегистрированное за № 3/225214164052.

По заявлению ФИО1 за № 3/225214163277 начальником отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (далее – ОЭБиПК) МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО12 был дан ответ о невозможности ознакомить заявителя с материалом проверки № 11906 от 06 апреля 2022 года в связи с его нахождением в прокуратуре города Балаково.

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию № 172 от 02 ноября 2022 года с отметкой почтового отделения о ее принятии 07 ноября 2022 года.

06 октября 2022 года начальником МУ МВД России «Балаковское» ФИО13 дан письменный ответ за исходящим № 3/225214164779 для вручения ФИО1, которым заявителю сообщено о том, что его обращение от 15 сентября 2022 года, поступившее в МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 05 октября 2022 года за № 3/225214164779 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 37572 от 06 октября 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его обращения регламентируется нормами УПК РФ или Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), о результатах ему будет сообщено дополнительно.

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию № 153 от 05 октября 2022 года с отметкой почтового отделения о ее принятии 11 октября 2022 года.

Сопроводительным письмом от 05 октября 2022 года заместитель начальника отдела следственного управления МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО14 сообщила о том, что обращение ФИО1, на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 05 октября 2022 года за № 3/225214154206 и рассмотрено, вынесено постановление об удовлетворении ходатайства.

06 октября 2022 года начальником МУ МВД России «Балаковское» ФИО13 дан письменный ответ за исходящим № 3/225214164410 для вручения ФИО1, которым заявителю сообщено о том, что его обращение от 15 сентября 2022 года, поступившее в МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 05 октября 2022 года за № 3/225214164410 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 37573 от 06 октября 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его обращения регламентируется нормами УПК РФ или КоАП РФ, о результатах ему будет сообщено дополнительно.

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию № 154 от 06 октября 2022 года с отметкой почтового отделения о ее принятии 11 октября 2022 года.

14 октября 2022 года начальником ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 на имя начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ФИО5 был дан письменный ответ за исходящим № 3/225214165110 для вручения ФИО1, которым заявителю сообщено о том, что его заявление, поступившее в МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 05 октября 2022 года за № 3/225214165110 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 38566 от 14 октября 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его обращения регламентируется нормами УПК РФ, о результатах ему будет сообщено дополнительно.

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию № 162 от 18 октября 2022 года с отметкой почтового отделения о ее принятии 21 октября 2022 года.

Заместителем начальника отдела следственного управления МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО14 07 октября 2022 года вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об исключении из доказательств по уголовному делу № 12101630002000692 экспертного заключения ФИО11, на основании чего административный истец был уведомлен о рассмотрении обращения за № 3/225214164052.

Следовательно, обращения ФИО1 были рассмотрены компетентным органом в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных сроков, выполнены все предусмотренные действия в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ и Инструкции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ФИО1 о нерассмотрении административными ответчиками иных заявлений, направленных за исходящим № 5951 от 15 сентября 2022 года, судебная коллегия считает несостоятельными. Права административного истца нарушены не были, ему не созданы препятствия к реализации его прав и свобод, в том числе доступ к правосудию.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по настоящему делу не опровергают, основаниями для отмены решения суда не являются, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: