Дело № 3а-97/2022

УИД 68OS0000-01-2022-000080-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ледовских И.В.

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

с участием представителя административного истца адвоката Малиной М.А., представителя административных ответчиков Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – ТОГБУ «ЦОКСОН»), Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и заинтересованного лица Правительства Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матея ФИО10 к ТОГБУ «ЦОКСОН», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Комитету по управлению имуществом Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконными решения ТОГБУ «ЦОКСОН» №№ ОРС-68/2021/001151, №ОРС-68/2021/001152, №ОРС-68/2021/001153 от 13 января 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами *** по состоянию на 1 декабря 2021 года и установить кадастровую стоимость этих объектов недвижимости равной их рыночной стоимости на дату их оценки согласно отчету оценщика ФИО3 № 21-10-074-К-ПО от 14 декабря 2021 года.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в письменном заявлении от 22 сентября 2022 года просил установить кадастровую стоимость вышеизложенных объектов недвижимости с учетом результатов судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца Малина М.А. поддержала административное исковое заявление с учетом уточнения.

Представитель административных ответчиков ТОГБУ «ЦОКСОН», Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, заинтересованного лица Правительства Тамбовской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений бюджетного учреждения.

Другие лица, участвующие в деле, чья явка не признавалась судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, с учетом положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В письменном отзыве административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя и на усмотрение суда, считая при этом себя ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В частности, статьей 22.1 названного Федерального закона определен порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления администрации Тамбовской области от 2 декабря 2020 года № 976 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» на территории Тамбовской области с 1 января 2021 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат с 2016 года объекты недвижимости, назначение – нежилые, расположенные по адресу: ***, с кадастровыми номерами: ***, ***.

Таким образом, являясь плательщиком налога на имущество, исчисляемого с 1 января 2017 года исходя из кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в силу статьи 402-403 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1 закона Тамбовской области от 25 ноября 2016 года № 17-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Тамбовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», административный истец вправе обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Действующая кадастровая стоимость объектов недвижимости административного истца утверждена приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 17 ноября 2020 года № 667 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Тамбовской области» по состоянию на 1 января 2020 года, которая применяется с 1 января 2021 года, для объекта недвижимости с кадастровым номером *** в размере 13 226 812 руб. 64 коп., для объекта недвижимости с кадастровым номером *** – 15 274 751 руб. 04 коп., для объекта недвижимости с кадастровым номером *** – 9 824 028 руб. 33 коп.

Соблюдая установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ порядок, административный истец 21 декабря 2021 года обратился в ТОГБУ «ЦОКСОН», одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним согласно названной норме закона, постановлению администрации Тамбовской области от 27 декабря 2016 года № 1543 «О создании ТОГБУ «ЦОКСОН»», п.2.4 Устава ТОГБУ «ЦОКСОН», приказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 12 мая 2021 года № 285 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для ТОГБУ «ЦОКСОН» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», и которое с учетом характера спорных правоотношений является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу в отличие от других административных ответчиков, указанных в качестве таковых административным истцом в административном исковом заявлении.

К заявлениям об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости административным истцом был приложен отчет оценщика ФИО3 № 21-10-074-К-ПО от 14 декабря 2021 года, согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 1 декабря 2021 года составляет:

- объекта недвижимости с кадастровым номером *** - 3 171 737 руб.,

- объекта недвижимости с кадастровым номером *** - 2 655 099 руб.;

- объекта недвижимости с кадастровым номером *** - 4 051 686 руб.

Решениями ТОГБУ «ЦОКСОН» №№ ОРС-68/2021/001151, №ОРС-68/2021/001152, №ОРС-68/2021/001153 от 13 января 2022 года отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с наличием в отчете расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости и нарушением требования положений статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299, что выразилось в том, что оценщиком не учтены данные технической документации, характеризующие основные ценообразующие факторы объектов оценки, ошибочно определено состояние отделки объекта-аналога № 3.

Для оценки правомерности выводов в решениях ТОГБУ «ЦОКСОН» относительно представленного отчета оценщика, определением суда от 28 апреля 2022 года по делу назначена строительно-техническая экспертиза на предмет определения соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объектов недвижимости.

Согласно выводам эксперта ФБУ Тамбовская ЛСЭ Минюста России ФИО4, содержащимся в экспертном заключении № 01142/6-4-22 от 6 сентября 2022 года, исследуемый отчет оценщика не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в том числе учитывая причины, указанные в разделе V оспариваемых решений ТОГБУ «ЦОКСОН» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 1 декабря 2021 года составляет:

- объекта с кадастровым номером *** - 5 456 677 руб.;

- объекта с кадастровым номером *** – 3 378 117 руб.;

- объекта с кадастровым номером *** – 6 181 860 руб.

Оценив заключение эксперта в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что оно подготовлено лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отвечающим требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и имеющим соответствующую квалификацию, продолжительный стаж работы по экспертной специальности.

Порядок проведения судебной экспертизы, форма и содержание данного экспертного заключения отвечает требованиям статей 49, 77, 79, 82 КАС РФ.

Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с чем, ставить выводы эксперта под сомнение оснований не имеется.

В экспертном заключении подробно проанализирован отчет оценщика на соответствие его требованиям законодательства об оценочной деятельности, и содержатся выводы о выявленных нарушениях, допущенных при его составлении, выраженные в частности в том, что оценщиком неверно определена доля стоимости земельных участков в рыночной стоимости единых объектов недвижимости, отсутствует обоснование размеров корректировок, принятых из различных источников по каждому из ценообразующих факторов, допущена неполнота исследования или необоснованный подбор ценообразующих факторов, принятых из различных источников, неверно определен тип отделки и неверно применен корректировочный коэффициент по строке «преимущественный строительный материал» в отношении объекта оценки с кадастровым номером ***.

При определении экспертом рыночной стоимости объектов оценки в заключении подробно описан процесс, подходы и методы оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежат объекты оценки и факторы, влияющие на их стоимость, а также содержится информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости, и авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии распечаток объявлений, размещенных в открытых информационных источниках.

Рыночная стоимость объектов оценки определялась экспертом сравнительным и доходным подходами.

Из имеющихся предложений экспертом были подобраны объекты-аналоги, которые по своим основных характеристикам сопоставимы с объектами оценки, поскольку все они относятся к производственно-складским помещениям, которые расположены в Тамбовской области.

При этом экспертом обоснованно были проведены корректировки цен объектов-аналогов в зависимости от отличий ценнообразующих факторов с объектами оценки, в частности на: торг, месторасположение, площадь, тип объекта, наличие отопления, наличие грузоподъемных механизмов, состояние отделки, наличие частей объекта, ограниченность доступа к объекту.

Достоверность изложенных экспертом сведений, как об объектах оценки, так и об объектах-аналогах в ходе судебного разбирательства не опровергнута.

В экспертном заключении приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость полученных выводов и результатов, а также мотивы отказа от использования при оценке затратного подхода.

Данное экспертное заключение является полным, ясным и обоснованным, и участниками процесса не оспорено.

Обстоятельств, которые могли бы существенным образом повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, определенную экспертом в заключении, как и допустимых доказательств иной рыночной стоимости объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, в соответствии с частью 1 статьи 62 и частью 5 статьи 247 КАС РФ, суду не представлено.

Проанализировав в совокупности с другими доказательствами названное экспертное заключение, подтвердившее несоответствие отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности, суд считает, что оспариваемые решения ТОГБУ «ЦОКСОН» являются законными и не подлежащими отмене, принятыми уполномоченным лицом и с соблюдением порядка и тридцатидневного срока принятия такого решения, установленных статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, и в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 КАС РФ; резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

В связи с чем, отказывая в признании незаконными решений бюджетного учреждения, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость объектов недвижимости административного истца в размере, определенном экспертом в своем заключении.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Матея ФИО11, поданное в Тамбовский областной суд 20 апреля 2022 года, после обращения 21 декабря 2021 года в ТОГБУ «ЦОКСОН», удовлетворить в части требований, предъявленных к ТОГБУ «ЦОКСОН» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 декабря 2021 года в следующих размерах:

- объекта с кадастровым номером *** – 5 456 677 руб.;

- объекта с кадастровым номером *** – 6 181 860 руб.;

- объекта с кадастровым номером *** – 3 378 117 руб.

В остальной части административное исковое заявление Матея ФИО12 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Ледовских И.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.

Судья Ледовских И.В.