№2а-1525/2022

62RS0004-01-2021-005407-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 23 ноября 2022 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего – судьи Прокофьевой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани – Якубова Э.В.,

при секретаре Васевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Рязани о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации г.Рязани, в котором просила признать Порядок предоставления в 2021 году субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани, утвержденный постановлением Администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № (далее - Порядок), недействующим в части включения, в числе прочих, следующих условий для подачи заявки на субсидию и для предоставления субсидий: 1. «Принятие собственниками помещений на общем собрании решений по вопросам: о необходимости проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций; о софинансировании работ в размере не менее 5% от стоимости работ с учетом проектных и экспертных работ; о выборе подрядных организаций; об утверждении договоров с подрядными организациями» - п. 1.5, абз. 5 п. 2.1, абз.8 п. 2.4 Порядка; 2. «Внесение платы «софинансирование работ» собственниками помещений» - п.п. 1.6, 2.8, Приложения №№ Порядка. В обоснование требований ФИО1 указала, что проживает по адресу: <адрес>, и является собственником квартиры в многоквартирном доме, находящемся в управлении управляющей организации. В начислениях КВЦ появилась услуга управляющей компании «софинансирование ремонта» (код услуги – 4962) на сумму 1 971 руб. 36 коп., однако договор об этом с управляющей компанией она не заключала. Как указала ФИО1, управляющая организация ввела указанный платеж на основании Порядка. Однако, по мнению ФИО1, его положения нарушают её права и законные интересы как собственника помещения, поскольку на собственников помещений возложены обязанности по оплате услуг и по исполнению решений собрания, не предусмотренных жилищных законодательством РФ. Так, согласно п. 1.5, абз. 5 п. 2.1, абз.8 п. 2.4 Порядка, предоставление субсидии обусловлено наличием и принятием решений общего собрания собственников помещений по вопросам: о необходимости проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов; о софинансировании работ в размере не менее 5% от их стоимости с учетом проектных и экспертных работ; о выборе подрядных организаций; об утверждении пяти договоров между управляющей организацией и подрядчиками (на проведение экспертных работ, проектных работ, работ по выявлению дефектов, по их ликвидации, а также на осуществление строительного контроля). Между тем, указанные решения, по мнению истицы, не относятся к компетенции общего собрания собственников, установленной ч.2 ст.44 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ), а с учетом ст.181.5 Гражданского кодекса РФ, п.5 ст.46 ЖК РФ являются ничтожными и не обязательными для собственников. Как указала истица, в соответствии со ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, вопросы определения размера платы собственников и порядка ее внесения, выбора подрядчиков и заключение с ними договоров, определение перечня работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома (далее – МКД) регулируются договором управления МКД и нормами ЖК РФ, а не актами ответчика. Согласно п.п. 1.6, 2.8 Приложений №№ Порядка, обязанность по оплате расходов на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов работ возложена на собственников помещений, условием предоставления субсидии является софинансирование работ собственниками помещений путем внесения ими платы «софинансирование работ» (учитывается при подаче заявки на субсидию и при расчете ее размера). По мнению ФИО1, фактически ответчиком была изменена структура платы для собственников помещений с введением нового вида платежа. Между тем, согласно ст.ст. 12, 14, 154, 190 ЖК РФ, установление структуры платы за жилое помещение не входит в компетенцию ответчика; структурой платы за жилое помещение не предусмотрена плата «софинансирование работ»; плата за содержание и текущий ремонт (осмотры технического состояния МКД, выявление дефектов и неисправностей отдельных элементов частей дома, их устранение) уже включена в состав платы за содержание жилого помещения; расходы на проведение капитального ремонта финансируется не собственниками помещений, а региональным оператором за счет ранее внесенных ему взносов собственников. Кроме этого, до издания постановления № ответчик постановлением от дд.мм.гггг. № утвердил Порядок предоставления управляющим организациям субсидий в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД без его софинансирования собственниками помещений. По мнению истицы, Порядок также не соответствует и нормам п.п. 5, 6 ст.189 ЖК РФ. Так, для принятия решения о капитальном ремонте в повестку собрания собственники вправе включить только три вопроса: утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту; утверждение предельно допустимой стоимости услуг и работ по капитальному ремонту, согласно п.4 ст.190 ЖК РФ; избрание уполномоченного лица для участия в приемке услуг/работ и подписания актов их приемки. При этом в случае аварий собрание собственников не вправе принимать решения по пунктам 1 и 2, решения по данным вопросам обязана принимать местная администрация в порядке, установленном в конкретном регионе. Как указала истица, в случае с ее домом госжилинспекция установила факт аварийного состояния крыши, в частности, кровли и утепленного чердака (технический этаж), но Администрация г.Рязани положения ст.189 ЖК РФ не применила, не обратилась в Фонд капитального ремонта МКД по факту аварии, а разработала и применила свой Порядок. Кроме того, по мнению истицы, ответчик необоснованно исходил из недостоверных сведений о наличии в г.Рязани МКД «проекта типа 111-83» и наличия в них «технического этажа» (в том числе в ее доме), не учел, что по «Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» Рязанской области ремонт крыш, в том числе, по причине аварийности мягкой кровли, кровельных плит, проводится только за счет взносов на капитальный ремонт дома. Как указала истица, ответчик не имеет доказательств постройки в г.Рязани в 1982 году МКД типа 111-83 с техническим этажом: дома типа 111-83 не могли строиться ранее 1983 года; к оспариваемому акту не приложены список и адреса МКД, сведения из документации этих МКД (о наличии технического этажа, о постройке по проекту типа 111-83). Кроме того, над жилыми этажами ее дома, 1982 года постройки, в целях улучшения вентиляции дома имеется покрытие здания в виде «чердачной крыши» с рулонной кровлей. Согласно СНиП II-Л1-71* «Жилые здания. Нормы проектирования», п.п. 4.6.3.2, 4.6.3.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и сведений «Отчета о техническом состоянии» от дд.мм.гггг. (п.2.4), предусмотрен и обустроен «теплый чердак» с поддержанием температуры не ниже +12 градусов С: помещения высотой 1,7 м с перегородками каждой секции/подъезда, с покрытиями (легкобетонные панели, они же кровельные плиты крыши), с ограждающими конструкциями, с вытяжными шахтами (способ утепления путем приема в чердак теплого воздуха из вентиляционных каналов жилых этажей). Согласно п.п. 3.31, 3.35 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», с дд.мм.гггг. «техническим этажом» является пространство высотой 1,8 м и более.

Суд, посчитав возможным на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания административного истца ФИО1, просившей о рассмотрении дела без ее участия, представителя административного ответчика Администрации г.Рязани, возражавшего в письменном отзыве на исковое заявление против удовлетворения заявленных требований, представителя заинтересованного лица ООО «Рязанская МПМК №», также в письменном отзыве на иск указавшего об отсутствии оснований для его удовлетворения, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По смыслу положений ст. 215 КАС РФ, в контексте позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», основанием для принятия решения об удовлетворении соответствующих требований является подтверждение судом факта не соответствия оспариваемого нормативного акта полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также любое нарушение требований законодательства, связанных с порядком его принятия (полномочий принятия нормативного акта и их пределов, формы, вида и правил его опубликования).

Напротив, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в удовлетворении заявленных требований отказывается.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Рязани от дд.мм.гггг. № утвержден Порядок предоставления в 2021 году субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани.

Текст документа опубликован в издании «Рязанские ведомости» № от дд.мм.гггг.. В соответствии с п. 2 названного постановления данный документ вступил в силу со дня официального опубликования.

Указанный Порядок определяет общие положения о предоставлении субсидий, условия и порядок их предоставления, а также требования об отчетности. Приложениями № и № к Порядку являются формы Заявки на предоставление субсидии и Расчета субсидии, соответственно.

Так, в п.1.5 Порядка указано, что право на получение субсидий в соответствии с Порядком имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, на обслуживании и в управлении которых находятся многоквартирные дома серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани, где выявлены и подтверждены экспертным заключением дефекты строительных конструкций на технических этажах, и собственники помещений приняли на общем собрании решение о проведении мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83, о софинансировании работ в размере не менее 5 процентов от стоимости работ по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 с учетом проектных и экспертных работ.

В соответствии с п.1.6 Порядка обязанность по оплате расходов на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Абзац 5 пункта 2.1 Порядка обуславливает предоставление субсидии наличием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций или решения жилищной инспекции о необходимости проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций, а также о софинансировании работ в размере не менее 5 процентов от стоимости работ по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций с учетом проектных и экспертных работ.

В абз.8 пункта 2.4 Порядка указано, что для получения субсидии заявитель. относящийся к категории, указанной в пункте 1.5 Порядка, в числе прочего, представляет в УЭиЖК заверенные копии протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и заверенные копии протоколов общего собрания членов ТСЖ (ЖК, ЖСК), в случае управления домом данным юридическим лицом по вопросам проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций, включая вопросы об утверждении договоров на проведение экспертных, проектных работ, договора на проведение работ по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций и договора на осуществление строительного контроля, выбора подрядных организаций, о софинансировании работ в размере не менее 5 процентов от стоимости работ по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций с учетом проектных и экспертных работ (при очной форме проведения общего собрания прилагается заверенная копия листа регистрации, при очно-заочной форме - прилагаются заверенные копии решений собственников помещений, при заочной форме - заверенные копии решений собственников помещений с приложением заверенных копий листа регистрации и протокола не состоявшегося из-за отсутствия кворума общего собрания собственников помещений в форме очного голосования).

Согласно п.2.8 Порядка, УЭиЖКХ в течение пяти рабочих дней со дня издания распоряжения письменно уведомляет Получателя субсидий о выделении субсидий. Предоставление субсидий осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке УЭиЖКХ в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани. Размер субсидии рассчитывается по формуле: Суб = Спмр - Ссоб, где: Суб - субсидия в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций; Спмр - стоимость проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций; Ссоб - средства собственников помещений - софинансирование работ в размере не менее 5% от стоимости мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций.

Из содержания оспариваемого акта усматривается, что он регламентирует порядок предоставления в 2021 году субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани, неопределенному кругу лиц - получателям субсидий (управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам), что в рассматриваемом случае свидетельствует о нормативном характере данного акта, и, как следствие, возможности рассмотрения дела по правилам главы 21 КАС РФ.

В судебном заседании также установлено, что на основании заявок ООО «МПМК №», являющейся управляющей компанией по отношению к дому <данные изъяты>, от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг., поданных в Администрацию г.Рязани, изданы распоряжения Администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № и от дд.мм.гггг. № о предоставлении ООО «Рязанская МПМК №» субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в размере 1 734 816 руб. и 4 029 664 руб., соответственно, на общую сумму 5 764 480 руб., оставшаяся часть суммы, составляющая 5% от стоимости работ распределена между собственниками жилых помещений.

Учитывая, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, она является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и, в частности, Конституции РФ, Жилищному Кодексу РФ, порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта и полномочия органа, его принявшего, а также соблюдение в связи с этим прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к следующему.

Оспариваемым заявителем в части Порядком урегулированы вопросы в сфере жилищных правоотношений.

Конституция РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст.ст. 12, 130, 132, 133).

Пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

На основании положений, закрепленных в ч.ч. 2, 7 ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. При получении указанных средств соответствующие организации вступают с органами местного самоуправления в бюджетные отношения.

Одной из мер муниципальной поддержки является предоставление субсидий.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пункт 3 ст. 78 БК РФ закрепляет что именно должны определять нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), соответствующие общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Условия и порядок предоставления средств из муниципального бюджета определяются высшим исполнительным органом муниципального образования (п.1 ст.74 БК РФ, пп.2 п.3 ст.78 БК РФ).

Судом установлено, что в 2021 году предусмотрены субсидии для предоставления за счет средств бюджета города Рязани в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Рязанской Городской Думой на соответствующий финансовый год, на реализацию мероприятий 1.2.4 «Выявление и ликвидация дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани (предоставление субсидий УОЮ ТСЖ, ЖК, иным специализированным потребительским кооперативам)» основного мероприятия 1.2 «Создание условий для управления МКД в городе Рязани» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение в городе Рязани», утвержденной Постановлением Администрации города Рязани от 29.09.2015 №4544, ответственным исполнителем которой является управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани.

Из содержания ст.ст. 38, 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, также следует, что Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, в частности вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами Рязанской области, в том числе предусмотренные статьями 161, 161.1, 163, 190.1, 197, 200 ЖК РФ, статьей 7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Администрация города Рязани является органом, который на момент издания оспариваемого Порядка обладал достаточной компетенцией для принятия названного акта.

В систему муниципальных правовых актов в силу ст.49 Устава муниципального образования – городской округ город Рязань входят в том числе постановления и распоряжения администрации города.

В ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указано, Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Постановление Администрации города Рязани от дд.мм.гггг. №, утвердившее оспариваемый в части Порядок, официально опубликовано, подписано главой Администрации города Рязани, что соответствует требованиям вышеназванных закона и Устава.

Следовательно, оспариваемый в части Порядок введен в действие и опубликован в установленном порядке.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Как указывалось выше подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 решения Рязанской городской Думы от 17.12.2020 №239-III «Об утверждении бюджета города Рязани на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление в 2021 году за счет средств бюджета города Рязани субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани.

Мероприятия по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани (предоставление субсидий УО, ТСЖ, ЖК, иным специализированным потребительским кооперативам) запланированы муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение в городе Рязани».

Судом установлено и подтверждено материалами дела следующее:

В 2021 году ООО Рязанская МПМК № проведены работы по капитальному ремонту общего имущества данного многоквартирного дома, связанные с выявлением и устранением дефектов строительных конструкций на технических этажах, зафиксированных актом проверки Государственной жилищной инспекции Рязанской области № от дд.мм.гггг., что подтверждается договором на проведение обследования технического состояния строительных конструкций и разработку проекта № от дд.мм.гггг. между ООО «Рязанская МПМК №» и ООО «Центр исследований строительных конструкций» (ООО Центр ИСК и М»), актом технического обследования строительных конструкций технического этажа на участке обрушения панели покрытия жилого многоквартирного крупнопанельного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленным ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» №; договорами подряда на капитальный ремонт № и №; договорами подряда № и № на оказание услуг строительного контроля.

При этом протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от дд.мм.гггг. оформлены решения собственников указанного многоквартирного дома, в том числе: о выборе организации для проведения обследования строительных конструкций и проектирования усиления строительных конструкций технического этажа, о выборе подрядной организации по выполнению восстановления плит перекрытия технического этажа, о выборе организации на проведение строительного контроля за ходом и качеством работ, об утверждении сметы затрат на выполнение работ по восстановлению технического этажа и кровли, о порядке сбора денежных средств на финансирование работ, о подаче заявки на предоставление субсидии на возмещение затрат по ремонту технического этажа.

Оспаривая Порядок в части включения в него, в числе прочих, таких условий для подачи заявки на субсидию и для предоставления субсидий, как: - принятие собственниками помещений на общем собрании решений по вопросам: о необходимости проведения мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций; о софинансировании работ в размере не менее 5% от стоимости работ с учетом проектных и экспертных работ; о выборе подрядных организаций; об утверждении договоров с подрядными организациями» (п. 1.5, абз. 5 п. 2.1, абз.8 п. 2.4 Порядка); - внесение платы «софинансирование работ» собственниками помещений» - п.п. 1.6, 2.8, Приложения №№,№ Порядка, административный истец исходит из того, что указанные решения не относятся к компетенции общего собрания собственников, установленной ч. 2 ст.44 ЖК РФ, противоречат ст.ст.12, 14, 154, 161, 162, 189, 190 ЖК РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ, а также п.п. «б» и «в» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, крыши и несущие конструкции включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

По смыслу ч.1 ст.39 и ч.1 ст.158 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязаны обеспечивать его надлежащее содержание в соответствии с требованиями законодательства РФ путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно п.1 ч.2 ст.154 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного управляющие организации, ТСЖ, ЖСК оказывают услуги в рамках платы за содержание жилого помещения, то есть услуги по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в Приложении № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от дд.мм.гггг. №. В указанном перечне нет работ по ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах, так как данные работы являются капитальным ремонтом и требуют предварительные проектные и экспертные работы.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ и ст.189 ЖК РФ в их совокупности, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме и решение других вопросов, связанных с его реализацией (выбор подрядной организации, определение источника финансирования, выбор ответственного лица по организации и проведению капитального ремонта и т.д.).

То есть собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества по собственной инициативе, при условии определения источника финансирования соответствующего ремонта и другим вопросам, связанным с его реализацией.

На основании ст.173 ЖК РФ за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 166 ЖК РФ, статьей 7 Закона Рязанской области от 18.11.2013 №70-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области» утверждены перечни услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Ни один из перечней, утверждённых вышеуказанными нормативными правовыми актами, не включает в себя работы, связанные с выявлением и устранением дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде.

В этой связи, проведение данного вида работ за счет средств Фонда капитального ремонта недопустимо.

Согласно ч. 1.1 ст. 158 ЖК РФ, в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты.

При таком положении дела, проанализировав оспариваемые положения Порядка, с учетом приведенных выше норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они, вопреки заведомо ошибочной правовой позиции административного истца, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не могут расцениваться как нарушающие права истицы в указанном ею аспекте.

В случае же предполагаемого нарушения порядка предоставления субсидии ООО «Рязанская МПМК №» в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выразившегося в применении оспариваемого Порядка к названному дому, как неотносящемуся, по мнению истицы, к МКД серии 111-83 с наличием в нем технического этажа, не исключается возможность судебной проверки правомерности такового предоставления на основании самостоятельного иска.

Наличие на момент принятия оспариваемого Порядка - Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД без его софинансирования собственниками помещений, утвержденного постановлением от дд.мм.гггг. № и недействующим не признанного, на выводы суда не влияет, поскольку данный нормативный правовой акт высшей юридической силой по отношению к оспариваемому не обладает, издан ранее и имеет иной предмет регулирования - предоставление в 2021 году субсидий на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Рязани, в то время как оспариваемый акт определяет порядок возмещения затрат исключительно на проведение мероприятий по выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов серии 111-83 в жилищном фонде, расположенном на территории города Рязани. В этой связи, проверяя законность оспариваемого Порядка по мотиву, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов истицы, суд с учетом всех значимых обстоятельств дела полагает опариваемый акт обоснованным, разумным и необходимыми для достижения законной цели.

Таким образом, поскольку установленный законом порядок принятия акта органом местного самоуправления был соблюден, оспариваемый нормативный правовой акт федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав административного истца не нарушает, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.Рязани о признании нормативного правового акта недействующим в части – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья - подпись