В суде первой инстанции дело № 2а-316/2023

Дело № 33а-4671/2023

УИД 27RS0006-01-2022-003586-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 6 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 5 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад» с.Улика-Национальное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, признать незаконным бездействие муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад» с.Улика-Национальное Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное), управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части необеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий, расположенных по адресу: ул. Лесная, д. 4, с. Улика-Национальное Хабаровского района Хабаровского края, возложить на МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное обязанность по обеспечению охраны объектов и территорий, расположенных по адресу: ул. Лесная, д. 4, с. Улика-Национальное Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования № 1006) путем обеспечения: надлежащей системой видеонаблюдения; охранной сигнализацией; контрольно-пропускными пунктами на всех входах в образовательное учреждение; помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); стационарными или ручными металлоискателями; системой архивирования и хранения данных видеонаблюдения объекта на срок не менее 1 месяца; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); возложить на управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление образования района) обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями № 1006.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное, в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанный объект не обеспечен охраной лицензированными ЧОО, подразделениями вневедомственной охраной и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе ВНГ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих права на создание ведомственной охраны; на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений не оборудовано; основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами; бесконтактное пребывание людей на объекте и прилегающей территории не исключено.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 января 2023 года, с учетом определения от 5 апреля 2023 года об исправлении описки, административные исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействия МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное, управления образования района в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта, необеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. На МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное возложена обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями № 1006 путем обеспечения: надлежащей системой видеонаблюдения; охранной сигнализацией; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускными пунктами на основных входах в образовательное учреждение; стационарными или ручными металлоискателями; средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. На управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...> в соответствии с Требованиями № 1006. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе управление образования района, МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное с постановленным по делу решением не согласились, считают его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают, что согласно акту обследования и категорирования зданию МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное присвоена 4 категория опасности, в соответствие с которой не предусмотрены требования к обеспечению системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускными пунктами на основных входах в образовательное учреждение; стационарными или ручными металлоискателями; средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Установленный судом срок недостаточен для исполнения решения суда. Здание МКОУ «НШ-ДС» с.Улика-Национальное оборудовано системой видеонаблюдения, установлено 13 камер.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила прекратить производство по делу в связи с отказом административного истца от иска в полном объеме.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Обсудив заявление об отказе от иска, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле и поддержавших заявленное ходатайство, судебная коллегия приходит к выводу о возможности его принятия и прекращения производства по делу.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения (часть 1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Положения нормы статьи 157 КАС РФ предусматривают, что заявление административного истца об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, его представителями. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет последствия отказа от административного иска.

Согласно статье 194 КАС РФ отказ административного истца от административного иска является основанием прекращения производства по административному делу.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства, а также на то, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Поскольку отказ прокурора Хабаровского района от административного иска носит добровольный характер, правовые последствия данного процессуального действия известны и понятны, о чем указано в заявлении, отказ от заявленных требований выражен в письменной форме, из которого усматривается выраженное однозначно волеизъявление административного истца на отказ от иска, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, с учетом приведенных выше норм процессуального права, судебная коллегия считает возможным принять отказ от административного иска прокурора Хабаровского района, отменить состоявшееся решение суда, а производство по административному делу прекратить.

С учетом изложенного, судебная коллегия разъясняет сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями ст.ст. 46, 157, 194, 304, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора Хабаровского района Хабаровского края от административного иска к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад» с.Улика-Национальное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 января 2023 года отменить, производство по административному делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи