Адм. дело №а-2005/2022

УИД 05RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

24 августа 2022 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец сообщает, что постановлением Каспийской городской администрации супругу ФИО2 ФИО3, был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», участок №. Договор аренды между ФИО3 и административным ответчиком заключен ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован под номером РД-2Г-48. ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства в виде права аренды указанного земельного участка, после получения свидетельства о праве на наследство ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией ГО «<адрес>» было отказано ФИО1 в заключении договора аренды в связи с отсутствием государственной регистрации договора аренды. Решением Каспийского городского суда РД указанный отказ Администрации ГО «<адрес>» признан незаконным с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о заключении договора аренды. ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о заключении договора аренды с наследником, на которое получен отказ на том основании, что границы земельного участка не утверждены в установленном порядке. Все указанные требования административного ответчика были исполнены.

После проведенных кадастровых работ и уточнения границ земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на которое также получен отказ Администрации ГО «<адрес>». В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что договор аренды земельного участка, заключенный с покойным супругом административного истца ФИО3, в установленном порядке не прошел государственную регистрацию. Считая отказ Администрации ГО «<адрес>» незаконным и нарушающим ее права, ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщала. Ходатайств, заявлений в адрес суда от административного ответчика не поступало.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В суд поступило ходатайство ФИО4 о рассмотрении настоящего административного дела без ее участия.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание не явились. Данные о надлежащем извещении административного ответчика о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от административного ответчика не поступало.

Представители заинтересованного лица Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ходатайств, возражений от представителей заинтересованного лица в суд не поступало.

Суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-525/2021 по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» и обязании заключить договор аренды постановлено:

«Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» и обязании заключить договор аренды, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию ГО «<адрес>» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать».

Как установлено вышеуказанным решением суда, представитель административного истца ФИО1 ФИО5 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» через МФЦ по <адрес> с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

На указанное обращение Администрацией ГО «<адрес>» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому административному истцу ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи отсутствием государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно указывается, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не вступил в юридическую силу в соответствии со ст. 131 ГК РФ и при таких обстоятельствах земельный участок не может быть передан по наследству, либо в ином порядке.

Архивной выпиской №-А от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Гасайниеву Абдуразаку предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 600 кв.м. под № в мкр. «Кемпинг» под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному под № РД-2Г-48, Каспийская городская администрация сдает, а ФИО3 принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, предоставленный постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом № РД-2Г-48-2014 установлены границы земельного участка в натуре и согласована схема привязки (размещения) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ составлен технический план объекта незавершенного строительства (фундамента), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

На основании утвержденной Администрацией ГО «<адрес>» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составлен межевой план, уточнены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону № <адрес>9, выданному нотариусом Акушинского нотариального округа РД ФИО7, наследницей имущества ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является его жена ФИО1, наследство, на которое выдано указанное свидетельство, состоит из права аренды земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 9 той же статьи, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется. В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами. Если названным соглашением установлена неустойка за нарушение условий пользования имуществом, она подлежит взысканию с должника. В то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.Согласно п. 2 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Согласно п. 1 ст. 1110 при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.Согласно положениям ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с просьбой заключить договор аренды земельного участка, в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону. Как следует из ответа Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик отказывает в заключении с договора аренды с ФИО1 на том основании, что договор аренды, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, не прошел в установленном порядке государственную регистрацию. Административный ответчик ссылается на нормы права, согласно которым документом, удостоверяющим право аренды земельного участка, является договор аренды земельного участка со специальной регистрационной записью на ней. Дополнительно указывается, что ФИО3 не предоставлены основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. При этом Администрация ГО «<адрес>», ссылаясь на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на том оснований, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отказывает в предоставлении земельного участка в аренду. Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Как установлено в судебном заседании, договор аренды, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Каспийской городской администрацией и ФИО3, не прошел в установленном порядке государственную регистрацию. При этом, как следует из представленных доказательств, стороны договора достигли соглашения по всем существенным условиям договора аренды и условия договора сторонами надлежащим образом исполнялись: Администрация ГО «<адрес>», исполняющая полномочия собственника земельного участка, передала имущество в пользование ФИО3, а ФИО3 принял его, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, ФИО3 начато возведение на спорном земельном участке жилого дома, вносилась установленная по договору арендная плата. Договор аренды не затрагивает права третьих лиц. Доказательств обратного суду не представлено. При установленных обстоятельствах, у суда имеются основания считать, что достигнутое соглашение по договору аренды связало стороны обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон. Не совершенная в установленном порядке государственная регистрация договора аренды не является безусловным основанием для утраты арендатором права аренды земельного участка. Договор аренды с ФИО3 мог быть расторгнут исключительно в судебном порядке в случае существенного нарушения ФИО3 условий договора аренды. В этой связи, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, указанными в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка позволяет оспаривать право ФИО3 и считать указанный договор не имеющим юридической силы и незаключенным. Напротив, согласно приведенным нормам законодательства, стороны несут все права и обязанности, установленные договором аренды и законодательством Российской Федерации. Не находят подтверждения и доводы административного ответчика о том, что административным истцом ФИО1 не представлены основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Право аренды земельного участка возникает у ФИО1 вследствие перехода к ней в порядке наследования прав и обязанностей ее супруга ФИО3, возникших на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что указано в заявлении административного истца, поданном в Администрацию ГО «<адрес>». На основании изложенного, учитывая, что немотивированный отказ Администрации ГО «<адрес>» ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд считает требования административного истца в части признания незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.Рассматривая требования административного истца в части обязания Администрации ГО «<адрес>» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, суд исходит из того, что ранее решением Каспийского городского суда Республики Дагестан отказ административного ответчика по тем же основаниям был признан незаконным с обязанием повторно рассмотреть обращение ФИО1, однако к восстановлению нарушенного права административного истца это не привело: Администрацией ГО «<адрес>» выдан повторный отказ по тем же основаниям. Учитывая изложенное, суд считает, что для полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного ответчика необходимо обязать Администрацию ГО «<адрес>» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», №, с кадастровым номером №. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:48:000009:672 и обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка – удовлетворить. Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с ФИО1. Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда в установленном законом порядке заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», участок №, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова