Дело № 2а-9192/2022

УИД: 11RS0001-01-2022-012815-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием представителя ФСИН России, УФСИН по Республике Коми, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН по РК» ФИО1,

рассмотрев 18 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН по Республике Коми» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УФСИН по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания во время конвоирования ... в размере 200 000 руб. В обоснование требований указал, что при конвоировании автомобильным транспортом не были созданы надлежащие условия: в автомобиле отсутствовали специальные приспособления (поручни), ремни безопасности, совместно с ним перевозилось от 12 до 15 человек, площадь личного пространства являлась недостаточной. При конвоировании в спецвагоне железнодорожного транспорта также нарушались условия содержания, при загрузке в вагон перемещались по настилам на высоте двух метров от земли, что было небезопасным, количество конвоируемых лиц было от 10 до 12 человек, в связи с чем площадь на одного человека была явно недостаточной, место для размещения багажа отсутствовало, стол для приема пищи и спальные места отсутствовали, постельные принадлежности не выдавались, не был предоставлен доступ к питьевой воде, вентиляция отсутствовала, также был ограничен в пользовании туалетом.

Судом в порядке статей 41,47 КАС РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН по Республике коми», в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН по РК, ФКЛПБУ-18 УФСИН по РК.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о личном участии не просил.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица (ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН по РК») с заявленными требованиями не согласился, указывая на пропуск административным истцом срока для обращения в суд и лишением в связи с этим возможности предоставления доказательств ввиду их уничтожения в связи с истечением срока хранения.

Заинтересованные лица (ФКУ ИК-1 УФСИН по РК, ФКЛПБУ-18 УФСИН по РК), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

Дело рассмотрено при имеющейся явке лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав доводы явившегося представителя, изучив материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьями 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ и 12.1 УИК РФ, подозреваемый, обвиняемый, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей, в исправительном учреждении, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Рассматривая заявление административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд находит его не состоятельным, поскольку исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", суд приходит к выводу о длящемся характере указываемых административным истцом нарушений.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. В данном случае из материалов дела следует, что истец до настоящего времени находится под стражей, в связи с чем срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.

Одним из направлений деятельности территориальных органов ФСИН России являются обеспечение изоляции лиц, содержащихся под стражей, постоянный надзор за ними, организация охраны и конвоирование, а также перевозки в пределах своей компетенции.

Конвоирование – это система обеспечительных и предупредительных мер, направленных на перемещение лиц, заключенных под стражу.

Порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от 24 мая 2006 г. N 199дсп/369дсп утвердили Инструкцию.

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях..

Таким образом, процесс содержания под стражей, порядок и процесс перемещения лиц, находящихся в исправительных учреждениях, законодательно урегулированы, осуществляются на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей, нахождение в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах, само по себе содержание лица под стражей, осуществляемое на законных основаниях, не порождает у этого лица право на компенсацию, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является несоответствие правилам и требованиям условий содержания, в том числе конвоирования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН по РК с ...

Как указывает ФИО2, с учетом имеющихся у него заболеваний он трижды конвоировался из ФКУ ИК-1 УФСИН по РК в ФКЛПБУ-18 УФСИН по Республике Коми, а именно: ...

Административным ответчиком указано на невозможность предоставления суду доказательств – путевые (постовые) ведомости караулов и иные документы, касающиеся конвоирования спецконтингента, имеют срок хранения 5 лет и они уничтожены в 2018-2019 году, как не подлежащие хранению ввиду истечения установленных сроков хранения таких документов с составлением актов об уничтожении документов.

Таким образом, в связи с уничтожением документов, суду не удалось установить осуществлялось ли конвоирование административного истца в заявленное им время, каким транспортом, когда, в каких условиях он перевозился, какое количество лиц, размещенных вместе с ним в рассматриваемый период времени было и каким образом на тот период времени были оснащены транспортные средства, вагоны.

Суд отмечает, что столь длительным необращением в суд за защитой своих прав и законных интересов истец способствовал уменьшению объема доказательственной базы по делу, невозможности исследования документов, имеющих юридическое значение, по причине их уничтожения за истечением срока их хранения. Суду не представлено доказательств обращения ФИО2 в соответствующие надзорные органы с жалобами на ненадлежащие условия содержания при конвоировании.

При этом суд учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность и осуществление своих функций и полномочий (статья 10).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания. Поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматривать лишь существенные отклонения от таких требований.

ФИО2 обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя 8 лет), что не может быть оставлено без внимания. Обратное, по убеждению суда, приведет к возложению на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий конвоирования и содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

Поскольку все документы, касающиеся конвоирования административного истца уничтожены, сам ФИО2 не представил доказательств того, что обращался в надзорные органы по факту нарушения его прав при конвоировании в спорные периоды, не заявил свидетелей, которые могли подтвердить указанные им обстоятельства, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении требований ФИО2 ... к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН по Республике Коми» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова

Мотивированное решение составлено 19 октября 2021 года