№ 2а-3104/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Бахишевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

установил :

Административный истец прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации МО «<адрес>» выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Возложенные на орган местного самоуправления полномочия по контролю за техническим состоянием инженерных сетей, расположенных на территории <адрес>, исполняются ненадлежащим образом. Согласно полученной информации от заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора установлено, что в настоящее время на территории <адрес> эксплуатируется опасный производственный объект системы газораспределения с нарушением требований Федерального законодательства в области промышленной безопасности: по <адрес>, общежитие АССМУ треста «НВСС» и по <адрес> а <адрес>. В настоящее время техническое обслуживание сетей газорпаспределения, на «добровольной» основе выполняют газораспределительные организации АО «Астраханьгазсервис», АО «Газпром газораспределение Астрахань», однако вопросы промышленной безопасности остаются нерешенными. Право собственности на указанный опасный производственный объект с 2001 года и до настоящего времени не зарегистрировано, газопровод на учет в качестве бесхозяйного объекта администрацией <адрес> не принят. В результате непринятия мер к постановке объектов коммунального бытового назначения в качестве бесхозяйных в органы регистрации в целях последующего принятия в собственность МО «<адрес>» и обеспечения надлежащей их эксплуатации на указанных объектах возникают аварийные ситуации, связанные с отключениями объектов жилого фонда от коммунальных услуг, что в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии контроля за техническим состоянием инженерных сетей со стороны органа местного самоуправления, игнорированием требований закона об организации газоснабжения населений, что может привести к негативным последствиям для граждан. Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по неосуществлению постановки на баланс инженерных сетей. Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, принять меры по постановке бесхозных объектов коммунальной инфраструктуры: по <адрес>, общежитие АССМУ треста «НВСС» и по <адрес> на баланс администрации МО «<адрес>» с последующей передачей ресурсоснабжающим организациям и приведению их в надлежащее состояние.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры <адрес> не явился, извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление поддерживают.

Представитель административного ответчика администрация МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, представили суду возражения на административное исковое заявление и просили в иске отказать.

Заинтересованное лицо АО «Астраханьгазсервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статья 7 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от <дата> «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу статьи 2 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления являются опасными производственными объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> N 878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно статье 7 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с правилами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> установлено, что на территории <адрес> и <адрес> расположен бесхозяйный объект газоснабжения: сеть газопровода и газопровод.

Как следует из письма Нижне-Волжского управления Росатехнадзора, по адресам: <адрес>, общежитие АССМУ треста «НВСС» и <адрес> законодательства в области промышленной безопасности.

В настоящее время техническое обслуживание сетей газорпаспределения, на «добровольной» основе выполняют газораспределительные организации АО «Астраханьгазсервис», АО «Газпром газораспределение Астрахань», однако вопросы промышленной безопасности остаются нерешенными.

Право собственности на указанный опасный производственный объект с 2001 года и до настоящего времени не зарегистрировано, газопровод на учет в качестве бесхозяйного объекта администрацией <адрес> не принят.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, спорный газопровод по адресу: <адрес> и <адрес>, является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от <дата> N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая, что спорный газопровод расположен в административных границах муниципальных образований администрации МО «<адрес>», бездействие административного ответчика по решению вопроса о постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Суд считает необходимым отметить, что только администрация МО «<адрес>» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в соответствующем отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации в качестве бесхозяйного.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что на территории МО «<адрес>» располагается спорный газопровод являющийся объектом недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокуратуры <адрес> к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», по неосуществлению постановки на баланс сетей газопровода.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, принять меры по постановке бесхозных сетей газопровода по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общежитие АССМУ треста «НВСС» и по <адрес> на баланс администрации МО «<адрес>» с последующей передачей ресурсоснабжающим организациям и приведению их в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 сентября 2022 года.

Судья Е.В. Шамухамедова