Дело № 2-362/2025 Решение в окончательной форме
УИД: 51RS0007-01-2025-000415-68 изготовлено 21 марта 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Ватуля Е.Н.,
с участием истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области о признании права собственности на садовый дом,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (далее – КУИ администрации г. Апатиты) о признании права собственности на садовый дом.
В обоснование заявленных требований истец указала, что как работнику <.....> в 1989 г. ей был выделен в постоянное пользование участок площадью 0,2 га в СОТ «Здоровье», на котором за счет собственных средств и своими силами возвела садовый дом в период с 1989 г. по 1992 г. В настоящее время не имеет возможности зарегистрировать право собственности на возведенное строение.
Просит признать за ней право собственности на объект недвижимости – садовый дом, расположенный по адресу: <.....> общей площадью 33,0 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <№>.
Определением от 26 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области.
Истец ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что с 1987 г. работала в <.....>. В 1989 г. работникам <.....> стали выдавать земельные участки. После выделения ей земельного участка она с мужем собственными силами его разрабатывала, затем построили на нём садовый дом. В 1994 г. ей была выдана членская книжка СОТ «<.....>». С указанного времени пользуется данным земельным участком и садовым домом, использует по назначению.
Представитель ответчика КУИ администрации г. Апатиты в судебное заседание не явился, извещён, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что спорный садовый дом и земельный участок под ним в реестре муниципальной собственности не значатся, договор аренды земельного участка не заключался. Садовый дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 26315 кв.м, местоположение: <.....>». Как следует из землеустроительного дела 51-15-03/004/2007-521 ФИО4 в списке членов СОТ <.....> не значится, в списке членов под № 9 указана ФИО1. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, утверждённых приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от 22 апреля 2024 г. № 68, земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ4» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Указанная зона выделена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации садовых домов, формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором Министерство оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в своё отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона СССР от 26 мая 1988 г. №8998-XI «О кооперации в СССР» садоводческие и садово-огородные товарищества являются составной частью системы кооперации. Они создают условия для отдыха трудящихся, укрепления их здоровья, приобщения к труду молодежи, содействуют членам кооператива в производстве продукции для их личного потребления, а также для продажи.
Устав кооператива принимается общим собранием граждан, желающих учредить кооператив (часть 2 статьи 11 указанного Закона).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 вышеуказанного закона кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива; если кооператив создается при предприятии, организации или учреждении, для его регистрации требуется согласие данного предприятия, организации или учреждения; в случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами.
15 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно статье 54 Закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется Закон СССР «О кооперации в СССР».
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.
Как следует из материалов дела и землеустроительного дела СОТ «<.....>, протоколом собрания представителей СОТ от 5 мая 1989г. постановлено: ознакомить с Уставом СОТ; утвердить земельный участок; выбрать правление и ревизионную комиссию; установить размер вступительных и членских взносов.
Актом выбора земельного участка под размещение СОТ <.....> от 22 мая 1989 г., в составе комиссии был осмотрен в натуре и рекомендован к отводу для СОТ земельный участок, расположенный на землях 3 отделения подсобного хозяйства «Индустрия» вблизи железнодорожного переезда по автодороге Апатиты-Речное, между автодорогой на Речное и безымянным ручьем примерно в 300 м. от него. Ориентировочная площадь участка для отвода составляет 2,5 га. Отведение земельного участка для СОТ <.....> было согласовано с Мурманскрыбвод 8 июня 1989 г. и ПГО «Севзапгеология».
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 20 июня 1989 г. № 166 изъят из земель III отделения подсобного хозяйства «Индустрия» (несельскохозяйственные угодья) земельный участок площадью 3,0 га и предоставлен в постоянное пользование <.....> для садоводческого товарищества.
Актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 22 июня 1989 г., в постоянное пользование <.....> передан участок площадью 3,0 га в районе III фермы п/х Индустрия.
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 21 июня 1990 г. № 156 изъят из земель гослесфонда 42 квартала Апатитского лесничества Кировского лесхоза земельный участок площадью 4,8 га и предоставлен в постоянное пользование <.....> для садоводческого товарищества.
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 29 декабря 1990 г. № 365 изъят из земель III отделения подсобного хозяйства «Индустрия» (несельскохозяйственные угодья) земельный участок площадью 0,8 га и предоставлен в постоянное пользование <.....> для расширения садоводческого товарищества.
Постановлением администрации города Апатиты № 94 от 25 февраля 1993 г. изъят из земель <.....> земельный участок площадью 3,8 га, предоставленный в постоянное пользование для коллективного садоводства решениями Апатитского горисполкома от 20 июня 1989 г. № 166, от 29 декабря 1990 г. № 365 и передан садоводческому товариществу «<.....>»: в коллективную совместную собственность – площадью 0,8 га, в коллективно-долевую собственность – площадью 3,0 га.
Утвержденный членами кооператива Устав был зарегистрирован Апатитским городским Советом народных депутатов и внесен в реестр за №42.
Разработан проект организации и застройки СТ «<.....>».
В первичном списке садово-огороднического кооператива <.....> ФИО4 не значится.
В протоколе собрания № 4 СОТ «<.....>» от 20 октября 1990 г. в качестве нового члена, подлежащего включению в товарищество, а также послужившего основанием к принятию Решения Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 29 декабря 1990 г. №365 ФИО4 также не значится.
Вместе с тем, 20 мая 1994 г. ФИО4, <дата> года рождения, выдана членская книжка, подтверждающая её членство в СОТ «<.....>», принятие её в члены товарищества на основании протокола № 1 от 5 мая 1989 г. Из книжки следует, что размер её садового участка 50 кв.м, участок № 20 по автодороге Апатиты-Речное, на участке имеется дачный домик; договор на постоянное пользование земельным участком предоставлен Апатитским городским Советом народных депутатов 20 июня 1989 г.; выдан договор на постоянное пользование участком в коллективно-долевую собственность 25 февраля 1993 г. (приказ № 94).
ФИО5 также числится владельцем участка в СТ <.....> согласно спискам объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.
Как следует из пояснений истца в совокупности с доводами искового заявления, в 1992 г. истец окончила строительством на выделенном ей земельном участке садовый дом, которым пользуется до настоящего времени.
Объект возведён на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 26315 кв.м, местоположение: <адрес>», государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводческого товарищества, что следует из выписки из ЕГРН.
Как следует из ответа КУИ администрации г. Апатиты в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, утверждённых приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от 22 апреля 2024 г. № 68, земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ4» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Согласно техническому плану садовый дом 1992 г. постройки площадью 33,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», является недвижимым имуществом.
На момент выделения истцу земельного участка правоотношения, связанные с членством в садовых товариществах, регулировались Законом СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР», Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми ВС СССР 28 февраля 1990 г., Законом СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности» в СССР».
Членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик, изъявивший желание и способный принимать участие в осуществлении целей и задач кооператива, что следует из пункта 1 статьи 12 данного Закона СССР.
В силу указанной статьи истец имела право пользования земельным участком, предоставленным ей в связи с членством в садово-огородническом кооперативе, и в 1992 г. построила на участке садовый дом, что не противоречит вышеуказанным нормам законодательства, действовавшим в данный период времени.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 1 января 2019 г.) было предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Исходя из положений пунктов 1,2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
В пункте 1 статьи 23 указанного Федерального закона определено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (пункт 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
При таких обстоятельствах, построенный в 1996 г. объект недвижимости является садовым домом, следовательно, исходя из вышеприведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является самовольной постройкой.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Как установлено в судебном заседании, истец право собственности на земельный участок и возведенный на нём садовый дом в установленном порядке не оформила, садово-огороднический кооператив «<.....>» также не оформило документы в установленном порядке после 1998 г., вместе с тем, из пояснений истца следует, что она со дня постройки садового дома на земельном участке, предоставленном ей в постоянное пользование, открыто, непрерывно и добросовестно владеет им как своим собственным.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3 подтвердили установленные судом обстоятельства и пояснили, что по месту работы истца ей был выделен земельный участок для ведения садоводства. Истец собственными силами на предоставленном ей земельном участке построила садовый дом. С указанного времени семья ФИО4 пользуется земельным участком и строением на нём в соответствии с разрешенными нормами и правилами, не нарушая права соседей и иных лиц, истец производит оплату необходимых платежей, проводит ремонтные работы по надлежащему содержанию спорного объекта недвижимости и его улучшению. ФИО6 открыто и непрерывно владеет спорным домом, никто её право собственности на данный объект недвижимости не оспаривал.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они допрошены в судебном заседании, предупреждены об уголовной ответственности в соответствии со статьями 306, 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чём собственноручно дали подписку, суду сообщили сведения, которые воспринимались ими непосредственно, а не через третьих лиц, заинтересованности в исходе дела указанные свидетели не высказали.
Информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и садовый дом отсутствует. Объектом муниципальной собственности вышеуказанный садовый дом не является.
На основании совокупности исследованных доказательств судом установлено, что ФИО4 на выделенном ей земельном участке для ведения садоводства в 1992 г. осуществила строительство садового дома. Истец открыто и добросовестно владеет и пользуется садовым домом в соответствии с его назначением более 30 лет. Садовый дом возведён истцом в установленном законом порядке на предоставленном ей для этих целях в постоянное пользование земельном участке. Доказательств того, что дом не соответствует градостроительным нормам и правилам не представлено. У суда отсутствуют какие-либо сведения о том, что в период владения истцом указанным садовым домом, со стороны иных лиц были заявлены какие-либо требования имущественного характера по вопросу владения спорным имуществом именно истцом.
Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ), действовавший до 1 января 2017 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ), пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на земельный участок и спорный садовый дом, возникло до 31 января 1998 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.
Оценив собранные по делу доказательства, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ней права собственности на садовый дом подлежат удовлетворению.
Согласно положениям части 1 и пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО4 (СНИЛС <№>) к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на садовый дом – удовлетворить.
Признать за ФИО4, <дата> года рождения, уроженкой <.....> (паспорт серии <№>) право собственности на садовый дом, площадью 33,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <№>.
Решение суда является основанием для регистрации за ФИО4 права собственности на садовый дом, площадью 33,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Алексеева