Решение по делу № 3А-10/2025 от 24.02.2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 24 февраля 2025 года № 3а-10/2025

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2024 года на Администрацию Сокольского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из одного человека вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее ... кв.м), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта г. Сокола Вологодской области.

Решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 апреля 2024 года решение Сокольского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 04 июня 2024 года Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01 марта 2025 года.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решение суда вступило в законную силу 03 апреля 2024 года, до предоставления отсрочки судебный акт не исполнен, что является грубым нарушением прав на исполнение судебного акта в разумный срок. Последствия неисполнения решения суда проявляются в том, что законная супруга административного истца вынуждена проживать на съемных квартирах ввиду отсутствия своего жилья.

Просил суд присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в его пользу в размере 100 000 руб.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, указав, что при рассмотрении спора о праве ФИО1 на жилое помещение вопрос о наличии у него супруги и обеспеченности её жильем не выяснялся, судом принято решение о предоставлении жилого помещения только ФИО1 При предоставлении отсрочки исполнения решения судом учтены причины невозможности исполнения судебного акта, а также место нахождения ФИО1 в местах лишения свободы, срок его заключения и отсутствие какой-либо угрозы жизни и здоровью ФИО1 при проживании в аварийном помещении.

Представители административных ответчиков Сокольского муниципального округа Вологодской области, Финансово-экономического управления Сокольского муниципального округа Вологодской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО3, представители заинтересованных лиц Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-292/2024, материалы исполнительного производства № 60318/24/98035-ИП, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ) (пункт 55).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта (пункт 56).

Как усматривается из материалов гражданского дела № 2-292/2024, <ДАТА> ФИО4 выдан ордер №... о предоставлении для проживания <адрес> на состав семьи из двух человек.

Заключением межведомственной комиссии об оценке помещения (многоквартирного дома) от <ДАТА> №... многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

24 апреля 2023 года постановлением Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области № 552 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением администрации города Сокола от 06 мая 2020 года № 261, семья ФИО1 в составе одного человека принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 06 мая 2020 года в список граждан, признанных малоимущими.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2024 года на Администрацию Сокольского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из одного человека вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее ... кв.м), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта г. Сокола Вологодской области.

26 апреля 2024 года от представителя ФИО1 по доверенности ФИО4 в Сокольский районный суд поступило заявление о выдаче исполнительного листа по гражданскому делу № 2-292/2024, исполнительный лист получен в этот же день (гражданское дело № 2-292/2024, л.д.124).

06 мая 2024 года исполнительный лист поступил в специализированное отделение судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

08 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа №... от 25 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство № 60318/24/98035-ИП в отношении должника - Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, предмет исполнения - возложение обязанности на Администрацию Сокольского муниципального округа Вологодской области предоставить ФИО1 на семью из одного человека вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее ... кв.м), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта г. Сокола Вологодской области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

16 мая 2024 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией Сокольского муниципального округа Вологодской области (гражданское дело № 2-292/2024, л.д.130), следовательно, срок для добровольного исполнения требований заканчивался 23 мая 2024 года.

21 мая 2024 года в Сокольский районный суд Вологодской области от Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области поступило заявление об отсрочке исполнения исполнительного документа.

На момент рассмотрения настоящего административного дела судом, жилое помещение административному истцу не предоставлено, решение Сокольского районного суда от 05 февраля 2024 года не исполнено, при этом срок отсрочки исполнения решения Сокольского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2024 года не истек (до 01 марта 2025 года).

Административный истец ФИО1 отбывает срок наказания, конец срока - 07 февраля 2031 года, дата возможного условно-досрочного освобождения - 2/3- 09 февраля 2028 года, что подтверждается справкой ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области (гражданское дело № 2-292/2024, л.д.43).

Общий срок исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в Специализированное отделение судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (06 мая 2024 года) на день рассмотрения судом настоящего дела (24 февраля 2025 года) составил 9 месяцев 18 дней.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что причиной неисполнения Администрацией Сокольского муниципального округа Вологодской области решения суда от 05 февраля 2024 года в добровольном порядке в срок 5 дней и до момента предоставления отсрочки исполнения решения суда явилось отсутствие на территории города Сокола жилых помещений, отвечающих требованиям судебного акта, на дату вступления указанного судебного акта в законную силу бюджет Сокольского округа был сформирован, лимиты денежных средств для исполнения установленных судебными актами обязательств утверждены.

По состоянию на дату вступления решения суда в законную силу (03 апреля 2024 года) на исполнении в Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области находилось 27 судебных актов о предоставлении гражданам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма. Для исполнения всех имеющихся судебных актов, с учетом необходимой площади 1191,77 кв.м необходимы денежные средства в размере не менее 42 273 809,24 руб., судебный акт от 05 февраля 2024 года (взыскатель ФИО1) был включен в список под № 28.

На дату 21 мая 2024 года (дата обращения должника в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения) взыскатель ФИО1 состоял в списке под № 26. Для исполнения всех имеющихся судебных актов, с учетом необходимой площади 1142,27 кв.м необходимы денежные средства в размере не менее 40 460 572, 76 руб.

По состоянию на дату 12 февраля 2025 года судебный акт от 05 февраля 2024 года указан в списке решений суда, подлежащих исполнению под № 10.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Сокольского муниципального округа в настоящее время на территории города Сокола выявлено 2 жилых благоустроенных помещения (однокомнатные квартиры площадью 30,4 кв.м и 33,8 кв.м) являющиеся выморочными, по которым ведутся мероприятия по принятию имущества в муниципальную собственность. В отношении взыскателя ФИО1 рассматривается возможность предложения указанных вариантов жилых помещений с целью исполнения судебного акта.

11 июля 2024 года Администрация Сокольского муниципального округа обращалась в Муниципальное Собрание Сокольского муниципального округа по вопросу необходимости предусмотреть лимиты денежных средств на исполнение судебных актов за счет средств бюджета, просила предусмотреть в бюджете Сокольского муниципального округа на 2025 год денежные средства в размере 19 314 967 руб.09 коп.

30 октября 2024 года Администрация Сокольского муниципального округа вновь обращалась в Муниципальное Собрание Сокольского муниципального округа по вопросу необходимости предусмотреть лимиты денежных средств на исполнение судебных актов за счет средств бюджета, просила предусмотреть в бюджете Сокольского муниципального округа на 2025 год денежные средства в размере 11 370 151 руб.05 коп.

17 января 2025 года Финансово-экономическое управление Сокольского муниципального округа направило информацию в адрес первого заместителя главы Сокольского муниципального округа согласно которой планирование расходных потребностей бюджета Сокольского муниципального округа основывается на величине доходной базы бюджета. Бюджет Сокольского муниципального округа на 2025 год утвержден с предельным уровнем дефицита, что составляет 95,7 млн.руб. или 21,5%, в связи с чем, принятие дополнительных расходных обязательств за счет собственных средств бюджета округа, не представляется возможным. Перераспределение средств на предоставление жилых помещений при отсутствии дополнительных доходных источников возможно только при сокращении социально-значимых статей расходов бюджета (заработная плата, коммунальные услуги и материально-техническое обеспечение). Существующие расходы бюджета округа ориентированы на финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, спорт).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что общий срок исполнения судебного акта от 05 февраля 2024 года - 9 месяцев 18 дней не является чрезмерным, оценивая как общую продолжительность исполнения решения суда, так и действия должника Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области по принятию мер для исполнения судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Сокольского муниципального округа Вологодской области, как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области и нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

При указанных обстоятельствах, требования административного искового заявления ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.