Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2025 года

дело № 2-3893/2025

УИД № 93RS0002-01-2025-006137-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк 9 октября 2025 года

Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:

председательствующего судьи Сиренко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Николенко В.А.,

с участием представителей истца ФИО1 по доверенностям ФИО6, ФИО9, ФИО7, представителя ответчика МВД по Донецкой Народной Республике по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3893/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике, Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании незаконными и отмене декларации, протокола в части, распоряжения в части, погашении записей в ЕГРН, включении имущества в состав наследства, признании права собственности в порядке наследования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике (далее – ТУ Росимущества в Донецкой Народной Республике), Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике (далее – МВД по Донецкой Народной Республике) о прекращении права собственности, признании незаконным и отмене распоряжения, погашении записи в ЕГРН, включении имущества в состав наследства, признании права собственности в порядке наследования.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ умер её отец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти которого открылось наследство в том числе в виде земельного участка, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Она является единственным наследником первой очереди к имуществу умершего ФИО5

При обращении нотариусу с заявлением о принятии наследства, последний указал на невозможность включить в наследственную массу вышеуказанного земельного участка ввиду отсутствия сведений о регистрации права собственности на него в ЕГРН на имя наследодателя ФИО5

Согласно выписке, из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, в качестве собственника значится Российская Федерация, с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МВД по Донецкой Народной Республике на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, при жизни наследодатель никаких сделок по отчуждению земельного участка не совершал, уведомлений и извещений от государственных органов об изменении статуса и (или) права на принадлежащее ему имущество не получал. Земельный участок не относится к имуществу, указанному в Приложениях №1 и №2 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2022 года №2501, следовательно, оснований для признания на него права собственности Российской Федерации не имелось.

Полагает, что с целью скрыть факт принадлежности земельного участка ФИО5 в декларацию об объекте, поданную Министром внутренних дел по Донецкой Народной Республики, были внесены недостоверные сведения относительно спорного земельного участка и часть сведений была сокрыта, в связи с чем полагает данную декларацию незаконной и подлежащей отмене.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просит признать незаконными и отменить декларацию от ДД.ММ.ГГГГ, составленную МВД по Донецкой Народной Республике в отношении земельного участка, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и протокол заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт в части включения в реестр федерального имущества земельного участка, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, находящихся в федеральной собственности» в части предоставления МВД по Донецкой Народной Республике на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; погасить в ЕГРН запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 624 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; погасить в ЕГРН запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой Народной Республике на земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 624 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; включить земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 624 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в наследственное имущество, открывшееся после смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ; признать за ФИО1 право собственности в порядке наследования на земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 624 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Истец ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не уведомила.

Представители истца ФИО1 по доверенностям ФИО6 ФИО9, ФИО7 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования ФИО1, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, письменных пояснениях по иску и отзыве на возражения ответчиков.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Донецкой Народной Республике по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска ФИО1 по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Представители ответчиков ТУ Росимущества в Донецкой Народной Республике и Росимущество о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил копию приказа о нахождении представителя в отпуске.

Третье лицо нотариус Московского нотариального округа ФИО10 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании», наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 529-ФЗ) «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» положения раздела V «Наследственное право» части третьей Кодекса применяются к отношениям по наследованию на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, если наследство открылось 30 сентября 2022 года и позднее. В случае открытия наследства до 30 сентября 2022 года к указанным отношениям применяются положения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, действовавших до 30 сентября 2022 года.

Принимая во внимание, что наследство после смерти ФИО2, открылось 28 июля 2024 года, к указанным правоотношениям наследования подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании статьи 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя (пункт 1 статьи 1142 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 ГК РФ).

В соответствии с приведенными выше правовыми нормами и разъяснениями по их применению суд при разрешении иска о признании права собственности на наследственное имущество должен исходить из того, что предметом наследования является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю на день открытия наследства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в том числе документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации).

В пунктах 1 и 3 части 5 статьи 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ указано, что особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, Донецкой Народной Республикой и ее муниципальными образованиями и особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территории Донецкой Народной Республики, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом, на переходный период устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями» утверждены Особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями (далее – Особенности).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Особенностей при разграничении имущества отнесению к федеральной собственности подлежит имущество по перечню согласно приложению № 1 (далее – Перечень).

Согласно пунктам 2 и 7 Перечня к имуществу, подлежащему отнесению к федеральной собственности, относится в том числе: объекты, необходимые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, включая имущество, необходимое для обеспечения деятельности войск, других воинских формирований, органов безопасности и правоохранительных органов; иное имущество, необходимое для осуществления деятельности федеральных органов государственной власти, подведомственных им организаций, а также организаций, осуществляющих публично значимые функции, по перечню, определяемому коллегиальным органом, образованным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 года № 542-р.

Согласно пункту 5 Особенностей управление и распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности (за исключением имущества, используемого Центральным банком Российской Федерации, имущества, необходимого для обеспечения осуществления деятельности организаций топливно-энергетического комплекса, автомобильных дорог общего пользования и земельных участков для их размещения, имущества, используемого Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе включаемыми в их состав воинскими формированиями Донецкой Народной Республики, воинскими формированиями Луганской Народной Республики, организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, управление и распоряжение которым осуществляется Министерством обороны Российской Федерации), осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами).

Представление документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», не требуется (пункт 10 Особенностей).

Федеральные органы государственной власти для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, подлежащем разграничению и указанном в приложениях № 1 и 2 к настоящему документу, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим документом может находиться в федеральной собственности и которое необходимо для обеспечения осуществления их полномочий или деятельности, деятельности подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и организаций топливно-энергетического комплекса (при наличии соответствующего подтверждения, полученного от таких организаций), направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) декларацию (пункт 12 Особенностей).

Пунктом 14 Особенностей предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в случае соответствия имущества, указанного в декларации, перечне имущества, видам имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим документом может находиться в федеральной собственности, в течение 5 рабочих дней со дня получения декларации, перечня имущества в соответствии с пунктом 12 настоящего документа направляет в коллегиальный орган предложение об отнесении имущества, указанного в декларации, перечне имущества, к федеральной собственности, а также о согласовании: предоставления земельного участка, указанного в декларации, федеральному органу государственной власти, направившему декларацию, или подведомственному ему федеральному государственному унитарному предприятию либо федеральному государственному учреждению, или государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или аренду

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) в течение 7 рабочих дней со дня получения согласования в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта вносит в реестр федерального имущества сведения о земельном участке, указанном в декларации, и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации принимает решение о предоставлении такого земельного участка федеральному органу государственной власти, направившему декларацию, или подведомственному ему федеральному государственному унитарному предприятию либо федеральному государственному учреждению, или государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или обеспечивает заключение с соответствующим лицом договора аренды такого земельного участка. При этом если государственный кадастровый учет такого земельного участка не осуществлен, течение срока, установленного абзацем пятым настоящего пункта, для принятия указанного решения или обеспечения заключения указанного договора начинается со дня внесения сведений о таком земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости, а заключение указанного договора обеспечивается при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого земельного участка В течение 7 рабочих дней со дня получения согласования Росимущество, его территориальный орган вносит в реестр федерального имущества сведения об имуществе, указанном в декларации, и принимает решение о закреплении имущества на соответствующем вещном праве за федеральным органом государственной власти или подведомственным ему федеральным государственным унитарным предприятием либо федеральным государственным учреждением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца ФИО1 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место смерти <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Алуштинским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым.

Согласно справке нотариуса Московского нотариального округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является единственным наследником, принявшим наследство к имуществу её отца – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу<адрес>, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Других наследников, заявивших о своих наследственных правах на имущество ФИО5, не имеется. Наследственное дело №.

В соответствии со справкой нотариуса Московского нотариального округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 93:27:0030102:253 (ранее присвоенный государственный учетный №), земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 624 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, невозможно включить в наследственную массу ввиду отсутствия сведения о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН на имя наследодателя ФИО5

Решением Донецкого городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО5 передан земельный участок, площадью 624 кв.м, по адресу: <адрес>, находящийся в его пользовании в пределах норм, для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных зданий и сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано свидетельство о праве собственности серии №, индексный №, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 624 кв.м, по адресу: <адрес>.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Министром внутренних дел по Донецкой Народной Республике подготовлена декларация в отношении объекта недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В описании объекта указано: площадь – 624 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, идентифицирующие признаки объектов недвижимости, расположенных на земельном участке – для эксплуатации существующих административных зданий. Цель учета объекта – закрепление на вещном праве: на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за МВД по Донецкой Народной Республике. Вид права – собственность Российской Федерации. В приложении к декларации указано письмо-согласование Правительства ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №/ТП.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ТП Правительство Донецкой Народной Республики, рассмотрев заявления Министра внутренних дел Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №/Гщ, от ДД.ММ.ГГГГ №/Гщ, учитывая информацию, предоставленную администрацией городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, Государственным комитетом по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики, сообщает, что запрашиваемые объекты недвижимого имущества (земельные участки), в том числе земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, не относится ни к государственной собственности Донецкой Народной Республики, ни к муниципальной собственности муниципального образования городского округа Донецк Донецкой Народной Республики.

В порядке пункта 12 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Росимущество поступила декларация об объекте имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленная Министром внутренних дел по Донецкой Народной Республике, в отношении земельного участка, площадью 624 кв.м, по адресу: <адрес>, о включении в государственную собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт земельный участок, площадью 624 кв.м, по адресу: <адрес>, отнесен к федеральной собственности.

Согласно выписке № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ТУ Росимущества в Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не указан, поставлен на учет как объект федерального имущества. В качестве документов-оснований указаны: №прт от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве правообладателя (балансодержателя) указано МВД по Донецкой Народной Республике, вид вещного права правообладателя – право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 305-р от 17 февраля 2025 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № и протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр федерального имущества и закреплен за МВД по Донецкой Народной Республике на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, последний поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, ранее присвоенный государственный учетный №, площадь 624 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственником является Российская Федерация, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. Правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является МВД по Донецкой Народной Республике, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что земельный участок по адресу: <адрес>, не относится к имуществу, указанному в Приложениях № и № постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, оснований для признания на него права собственности Российской Федерации не имелось. Декларация об объекте имущества от ДД.ММ.ГГГГ, послужившая основанием к разграничению спорного земельного к собственности Российской Федерации, содержит недостоверные данные в отношении объекта недвижимости, а часть сведений была скрыта. В частности, в декларации не были указаны: кадастровый номер земельного участка (пункт 2.1 декларации) и вид разрешенного использования (пункт 3.1 декларации), в качестве идентифицирующего признака объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, указаны недостоверные данные об эксплуатации существующих административных зданий (пункт 3.1 декларации). По указанным основаниям данная декларация является незаконной и подлежит отмене. Последующие принятые на основании незаконной декларации протокол заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт в части отнесения земельного участка к федеральной собственности и распоряжение Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой Народной Республике также являются незаконными и подлежат отмене.

Вопреки доводам искового заявления, декларация от ДД.ММ.ГГГГ составлена Министром внутренних дел по Донецкой Народной Республике по форме Приложения №3 к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, недостоверных сведений не содержит. Отсутствие в декларации кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования не свидетельствует о недействительности самой декларации, поскольку такие сведения об объекте указываются при их наличии у лица, заполняющего декларацию, что прямо указано в сносках к последней.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика МВД по Донецкой Народной Республики, на момент составления декларации им не были известны кадастровый номер и вид разрешенного использования. При этом в разделе идентифицирующие признаки объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, указано в каких целях планируется использоваться объект недвижимости, а именно для эксплуатации административных зданий. Данный земельный участок, находясь в непосредственной близости к ответчику, необходим для осуществления деятельности МВД по Донецкой Народной Республики.

При этом, суд учитывает, что отсутствие кадастрового номера и вида разрешенного использования земельного участка при указании иных известных декларанту данных (месторасположение, площадь) не могло повлиять на идентификацию данного объекта недвижимости и решения вопроса о возможности его разграничения к федеральной собственности.

Доводы стороны истца о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, не относится к имуществу, указанному в Приложениях №1 и №2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии со Справкой-обоснованием вблизи административного здания МВД по Донецкой Народной Республике, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено три земельных участка, имеющих признаки заброшенности. Данные земельные участки расположены по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. В течении длительного периода времени (более 10 лет) данные земельные участки находились в заброшенном состоянии, никем не использовались, заросли травой и кустарниками. Учитывая, что сухая растительность легко воспламеняется и быстро распространяется, данное состояние земельных участков несет угрозу пожароопасности не только для сотрудников органов внутренних дел, но и окружающего населения, так как огонь может распространится до административного здания и жилых строений, находящихся в непосредственной близости. Земельные участки не огорожены надлежащим образом, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений, поскольку не препятствует несанкционированному доступу и сбору асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств. Учитывая военное положение, введенное на территории Донецкой Народной Республики, заброшенные участки, заросшие травой, могут быть опасны из-за возможного наличия взрывоопасных предметов, так как их сложно заметить, обойти и обезвредить. Особенно опасны такие участки в тёмное время суток и при ограниченной видимости. Таким образом данные заброшенные участки являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищённости. Учитывая изложенное, при возможной передаче данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование МВД по Донецкой Народной Республике, будут приняты меры по надлежащему использованию данных земельных участков в целях размещения административных зданий для предоставления государственных услуг гражданам.

К справке-обоснованию приложены фотоматериалы, на которых зафиксировано заброшенное состояние земельного участка по адресу: <адрес>.

Как следует из ответа МВД по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ, согласно полученной информации от врио начальника Тыла МВД по Донецкой Народной Республике, с целью разграничения в федеральную собственность и передачи на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой Народной Республике земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками управления организации тылового обеспечения МВД по Донецкой Народной Республике была подготовлена декларация в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при оформлении которой указывались известные сведения в отношении данного земельного участка, целевое назначение которого предполагалось для размещения планируемых административных зданий. Данная декларация направлена в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью последующего направления в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для решения вопроса о внесении предложений в Президиум рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта. Решение о разграничении в федеральную собственность земельного участка и предоставлении МВД по Донецкой Народной Республике принято рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта путем вынесения протокола от ДД.ММ.ГГГГ №прт. При рассмотрении данной декларации дополнительные документы в отношении данного земельного участка рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта не запрашивались. Во исполнение протокольного решения документы были направлены в Управление Росреестра по Донецкой Народной Республике для обеспечения постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации, а также права постоянного (бессрочного) пользования за МВД по Донецкой Народной Республике.

Кроме того, сотрудниками МВД по Донецкой Народной Республике осуществлена фотофиксация указанного выше земельного участка по состоянию на октябрь 2025 года, фотоматериалы подтверждают состояние заброшенности спорного земельного участка.

В свою очередь сторона истца указывает, что в 2013 году ФИО5 приступил к освоению земельного участка, огородил его, завез на него часть строительных материалов (металлопрокат: стальную арматуру, проволоку, уголок, лист, трубы, швеллер, а также формы для производства сборных железобетонных конструкций и др.), планировал начать строительство, но в 2015 году в связи с активными боевыми действиями выехал за пределы Донецкой Народной Республики в <адрес> к своей дочери ФИО1 ФИО1, являясь единственным наследником принявшим наследство после смерти ФИО5, в апреле и мае 2025 года обращалась в полицию по факту незаконных работ по погрузке и перевозке металлопроката, находящегося на земельном участке, что подтверждается представленными заявлениями в ОП № по обслуживанию <адрес>, прокурору Донецкой Народной Республики, МВД по Донецкой Народной Республике и фотографиями земельного участка.

Согласно ответу МВД по Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ в пределах компетенции проведена проверка в части законности и обоснованности распоряжения металлопрокатом и металлоконструкциями, находящимися на территории земельного участка по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОП № (по обслуживанию <адрес>) УМВД России «Донецкое»1, поступило заявление гражданина ФИО8, без материального ущерба, с просьбой зафиксировать факт погрузочных работ по адресу: <адрес>, пр. 25-летия РККА, 1. ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОП № поступило заявление гражданина ФИО8, без материального ущерба, с просьбой зафиксировать факт погрузочных работ по адресу: <адрес>. Заявления гражданина ФИО8 зарегистрированы в КУСП ОП № за №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 2766 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены по существу в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, проводятся земельно-строительные работы, связанные с очисткой территории, принадлежащей МВД по Донецкой Народной Республике. Фактов нарушения общественного порядка, общественной безопасности не установлено. Материалы проверки списаны в номенклатурное дело. При расчистке земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, переданного в федеральную собственность и закрепленного на вещном праве за МВД по Донецкой Народной Республике, обнаружены металлические изделия, собственник которых не определен. Доказательства права собственности или иного титульного владения на металлические изделия отсутствуют. В связи с препятствованием по проведению хозяйственных работ на закрепленной территории, металлические изделия, не состоящие на балансе МВД по Донецкой Народной Республике, вывезены на охраняемую территорию без передачи третьим лицам до установления прав владения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с 2015 года до даты смерти (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5, а впоследствии истец ФИО1, как наследник, до марта 2025 года судьбой земельного участка по адресу: <адрес>, не интересовались, по назначению им не пользовались, объекты капитального строительства (жилой дом и др.) на данном участке отсутствуют, контроль за его состояние не осуществляли, земельный участок находился в заброшенном состоянии. Меры к расчистке земельного участка от поросли и мусора предприняты истцом только после апреля 2025 года, то есть после того, как земельный участок передан в собственность Российской Федерации, что также подтверждается представленными стороной истца фотографиями.

Ввиду неиспользования спорного земельного участка по назначению в течение длительного времени, наличия потенциальной опасности с точки зрения антитеррористической защищённости, с целью рационального использования прилегающей территории Министр внутренних дел по Донецкой Народной Республике правомерно подал декларацию в отношении объекта недвижимости, обосновав необходимость его использования в деятельности МВД по Донецкой Народной Республике.

Ссылки в исковом заявлении и уточнении к нему на то, что право собственности наследодателя ФИО5 подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданном компетентным органом Украины и признаваемым на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, а срок для государственной регистрации соответствующих прав на основании такого документа установлен до 1 января 2028 года, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу требований статей 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пунктах 58 и 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 52, 53, 54, 56, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в регистрационном деле, представленном филиалом ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике по запросу суда, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеется свидетельство о праве собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданное ФИО5 на данный объект недвижимости. Данное свидетельство выдано органами местного самоуправления Украины.

Между тем, в Донецкой Народной Республике право собственности ФИО5 на данный объект недвижимости не регистрировалось, что не оспаривалось представителями истца в судебном заседании. Не было представлено свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ и для государственной регистрации соответствующих прав, ограничений и обременений органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на дату составления декларации от ДД.ММ.ГГГГ и принятия оспариваемых протокола заседания Рабочей группы и распоряжения Росимущества.

Таким образом, поскольку на дату разграничения земельного участка в собственность Российской Федерации, никто из лиц, считающих себя его собственником, не заявил о своих правах на данный объект недвижимости, данное свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ безусловно не исключало возможность передачи земельного участка в собственность Российской Федерации с последующей передачей его в постоянное (бессрочное) пользование МВД по Донецкой Народной Республике.

Однако, после принятия протокола заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №прт и передачи земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, свидетельство о праве собственности от 23 апреля 2013 года не признается и не действует на территории Российской Федерации, следовательно, не порождает никаких прав на данный объект недвижимости у наследника ФИО1

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, разграничен в федеральную собственность и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой Народной Республике в порядке, предусмотренном нормативными актами, а оспариваемые декларация от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №прт, а также распоряжение Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части, касающейся спорного земельного участка, приняты в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем предусмотренных законом оснований для признания их недействительными и отмене не имеется.

Поскольку судом установлена законность передачи земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность Российской Федерации с последующим предоставлением его на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой Народной Республике, оснований для погашения в ЕГРН записей о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой Народной Республике, включения земельного участка в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО5, и признания права собственности ФИО1 на данное имущество в порядке наследования, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике, Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании незаконными и отмене декларации от ДД.ММ.ГГГГ, протокола от ДД.ММ.ГГГГ № в части, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части, погашении записей в ЕГРН, включении имущества в состав наследства, признании права собственности в порядке наследования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: