Дело № 2а-935/2025

УИД 42RS0005-01-2025-000251-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Сидоровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

27 февраля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Клевинского ФИО16 к заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО1, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО1

Требования мотивированы тем, что на основании приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ФКУ ИК-5). На его обращение и обращение его адвоката Боярской Н.Н. о переводе в исправительное учреждение адрес или адрес по месту жительства близких родственников получен письменный отказ заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данный отказ незаконным, не соответствующим требованиям закона.

Просит с учетом уточнения требований признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО1, об отказе Клевинскому в переводе в иное исправительное учреждение по месту жительства близких родственников для дальнейшего отбывания наказания.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление адвоката Боярской Н.Н. в интересах осужденного ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а также личное заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение в адрес или в адрес в одно из учреждений: <данные изъяты> или <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> или другое в указанной территории.

Возложить обязанности на административного ответчика по переводу для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в адрес или в адрес.

В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу), ФСИН России, заинтересованным лицом привлечено ФКУ ИК-5.

Административный истец ФИО3, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы и требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержал, пояснил, что обращался с заявлениями о переводе в исправительное учреждение адрес, последний раз ДД.ММ.ГГГГ. Ему отказано в таком переводе, при этом мотивы в решении не приведены. <данные изъяты> Заявление для перевода писал и направлял во ФСИН России через адвоката.

Представитель административного истца Боярская Н.Н. поддержала позицию своего доверителя и требования административного искового заявления, пояснила, что исключительных обстоятельств, препятствующих переводу ФИО3 в иное исправительное учреждение не имеется. Предоставление права на телефонные переговоры не лишает его заявлять о праве на общение с родственниками лично. Право на краткосрочные свидания и длительные свидания закреплены в УИК РФ и правилах внутреннего распорядка. В ч.2.1 ст.23 УИК РФ определено, что при наличии возможности осужденный может быть направлен в исправительное учреждение в субъекте по месту жительства родственников. По общему правилу осужденные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях по месту жительства. При обращении с заявлением предоставляли документы о родстве и прописке. Не оспаривают, что <данные изъяты>.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5 поддержала доводы письменных возражений, дополнений к ним (л.д.111-113), просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что перевод осужденных в силу статьи 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России. Также ФСИН России определены перечни, согласно которым мужчины – жители адрес, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, перечисленные в <данные изъяты> УИК РФ, и ранее отбывавшие наказание, направляются для отбывания наказания в исправительные колонии <данные изъяты> на территории Кемеровской области-Кузбасса. Для осужденных за преступления по <данные изъяты> УК РФ законом не предусмотрена возможность изменения места отбывания наказания в виде лишения свободы в зависимости от места жительства их близких родственников. Более того ФИО3 на момент осуждения проживал в адрес. ФСИН России не установлено исключительных обстоятельств, сведений о болезни, угрозе личной безопасности для перевода истца в другое исправительное учреждение, а также препятствий для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 на территории адрес, куда он прибыл после ликвидации <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-5 ФИО6 полагала требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы возражений, дополнения к ним (л.д.143-146).

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч.2.1 ст.73 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно ч.4 ст.73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные ст.126, чч.2 и 3 ст.127.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч.3 ст. 321, ч.2 ст. 360 и ст.361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (ч. 1); перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.1,2, или 3 ст.73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2).

Аналогичные положения закреплены в п.9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 (далее также - Порядок).

Согласно п. 13 Порядка перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа уголовно-исполнительной системы; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

В силу п. 14 Порядка для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган уголовно-исполнительной системы.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим (п. 15 Порядка).

Таким образом, для осужденных, перечисленных в чч.1,2 и 3 с.73 УИК РФ, установлены общие основания для перевода в другое исправительное учреждение. А для осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, законодателем предусмотрены исключения из общих правил.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является уроженцем адрес, до <данные изъяты> года был зарегистрирован по адресу: адрес, на момент осуждения <данные изъяты>, проживал в адрес (л.д.127).

ФИО3 осужден на основании <данные изъяты> (л.д.22-69).

Таким образом, ФИО3 относится к категории осужденных, перечисленных в <данные изъяты> УИК РФ.

ФИО3 отбывал наказание в <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты>), ввиду ее ликвидации ДД.ММ.ГГГГ переведен в ФКУ ИК-5, где по настоящее время отбывает наказание (л.д.102,115-116,117,119,120). Перевод из ФКУ ИК-44 в ФКУ ИК-5 ФИО3 не обжаловал.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им и его адвокатом подавалось заявление о переводе в исправительную колонию адрес или адрес по месту жительства родственников – <данные изъяты> (л.д.18,20-21). Иных обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-5, не указывалось.

В подтверждение доводов о родственных связях представлены <данные изъяты> ФИО7, ФИО8, а также заявление ФИО8 о переводе <данные изъяты> в иное исправительное учреждение, <данные изъяты> (л.д.10,11, 12,13,14-15,16, 17).

На данные обращения заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что место отбывания наказания ФИО3 определено в соответствии с <данные изъяты> УИК РФ, поскольку он осужден за преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ. Правом на перевод ближе к месту жительства родственников не могут воспользоваться лица, осужденные за преступления, предусмотренные <данные изъяты> УИК РФ. Иных оснований, установленных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в ФКУ ИК-5 не имеется (л.д.8).

Не согласившись с данным ответом, ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

Из ответа ГУФСИН России по адрес от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории адрес расположены исправительные учреждения, в которых отбывают наказание, в том числе лица, осужденные за преступления, перечисленные в <данные изъяты> УИК РФ (л.д.94).

Согласно перечню территориальных органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в указании ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ мужчины – жители адрес, осужденные за преступления, перечисленные в <данные изъяты> УИК РФ, подлежат направлению в исправительные учреждения <данные изъяты> адрес (л.д.131,132,133).

Как установлено судом и следует из характеристики осужденного ФИО3, а также иных представленных доказательств, <данные изъяты> истца является ФИО8, ФИО2 у него есть <данные изъяты> ФИО7 Они действительно проживают в адрес. Также в материалах дела имеются сведения о <данные изъяты> ФИО4 – ФИО9, проживающей в адрес.

Согласно характеризующим данным осужденный ФИО3 в местах лишения свободы характеризуется <данные изъяты> (л.д.121-122,125, 128, 130, 134-140).

В соответствии со справкой о поощрениях и взысканиях, ФИО3 за период нахождения в местах лишения свободы <данные изъяты> (л.д.123).

За период отбывания наказания ФИО3 <данные изъяты> (л.д.124,129).

Ранее ФИО3 также обращался с заявлениями о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, таких оснований не установлено (л.д.126).

Настаивая на удовлетворении своих административных исковых требований ФИО3 в качестве основания перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту проживания близких родственников, указывает на невозможность реализации права на общение с семьей. С заявлениями устного и письменного характера о предоставлении безопасного места, угрозе его жизни и здоровью не обращался.

Регулирующий порядок и условия исполнения и отбывания наказаний УИК РФ, в том числе в виде лишения свободы, в ст.73 УИК РФ закрепил правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях.

Так, согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях они могут быть направлены для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, а в случаях, указанных в ч.2.1, осужденный может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Однако из приведенного правила сделано исключение для осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, согласно положениям которой, в частности, осужденные за перечисленные в ней преступления направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых ФСИН, то есть независимо от их места жительства и совершения преступления, проживания близких родственников.

В силу требований ч.1 ст.81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

В части 2 статьи 81 УИК РФ перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое того же вида исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения - в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с чч. 1, 2 или 3 ст.73 данного кодекса (ч.2 ст.81 УИК РФ).

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст. 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

С учетом изложенного, оспариваемое решение требованиям законодательства соответствует, поскольку УИК РФ допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Такие обстоятельства административным истцом не приводились, не установлены в суде.

Поскольку ФИО3 относится к категории осужденных, названных в <данные изъяты> УИК РФ, у ФСИН России отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в адрес.

Такое толкование административным ответчиком норм материального права соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой положения ч.4 ст.73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о его совершившем лице, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений); нормы ч.2 ст.81 УИК РФ предусмотрены законодателем в рамках его полномочий, не выходят за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан и соотносятся с принципами дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (определения от 27.02.2024 №272-О, от 27.09.2019 № 2371-О, от 26.11.2018 №2868-О).

Права и законные интересы административного истца не нарушены, возможность реализовать право на свидание с близкими родственниками им не утрачена, оснований, предусмотренных законом, для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства его родственников, не имеется.

<данные изъяты> не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению ФИО3, совершившего преступление, указанное в <данные изъяты> УИК РФ, в ФКУ ИК-5, и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

С учетом изложенного, требования о признании незаконным решения ФСИН России об отказе ФИО3 в переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о его переводе в другое исправительное учреждение не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Клевинского ФИО17 к заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО1, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: (подпись) И.В. Южикова

копия верна:

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-935/2025 Заводского районного суда города Кемерово.

Председательствующий: И.В. Южикова