Дело №а-380/2025 (2а-4109/2024) УИД 05RS0№-45

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

представителя истца ФИО1 - Р.А.Р.

представителя административных ответчиков Администрации ГО город «Каспийск» и Управления имущественных отношений <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу РД, <адрес>, участок №Б, а также возложении обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, участок №Б, на кадастровом плане территории в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для последующего перераспределения земельного участка, ей в этом было отказано, сославшись на то, что представленная схема не соответствует предъявляемым требованиям. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

Истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась причину уважительности своей неявки суду не сообщила, воспользовалась правом участия в суде через своего представителя – Р.А.Р. (на основании доверенности), который доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков - администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес> ФИО2 доводы иска не признали, в удовлетворении требований просили отказать, ссылаясь на то, что обжалуемый отказ основан на требованиях закона.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Выслушав явившихся лиц, допросив эксперта ФИО3 изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №Б, площадью 606 кв.м. с видом разрешённого использования под строительство индивидуального жилого дома, с кадастровым номером 05:48:000054:957.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, с приложением соответствующих документов: схему, топосъемку, выписки из ЕГРН на земельный участок.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком отказано со ссылкой, на нарушение требований пп. 1 и 3. п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, предметом спора является отказ органа исполнительной власти в утверждении схемы земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

С указанным решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу положений Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В силу положений ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По настоящему делу основанием отказа приведено нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, что предусмотрено п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований, препятствующих государственному кадастровому учету земельного участка, является случае, когда границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена в размере 250 кв.м., максимальная – 1800 кв.м.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, и указывая на то, что из испрашиваемого дополнительно земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», административным ответчиком не приводятся основания в чем выражается несоответствие вновь образуемого земельного участка.

Доказательств того, что образование земельных участков превышает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, установленные градостроительным регламентом, либо может приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ), административным ответчиком не представлено.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

По настоящему делу предметом спора является отказ органа исполнительной власти в утверждении схемы земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, подготовленной заинтересованным лицом для реализации положений статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, можно в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с положениями, закрепленными в пункте 4 статьи 11.2, подпунктах 1, 3 статьи 11.7, подпунктах 1, 2 статьи 11.9, подпункте 3 пункта 1 статьи 39.28, пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, перераспределение земельных участков возможно при следующих условиях:

площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает установленные предельные максимальные размеры;

имеется письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

на земельном участке, который переходит в собственность гражданина, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц (за некоторыми исключениями);

земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд;

земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, в его отношении не принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, а также не подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка;

целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются при перераспределении.

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданину, являющемуся собственником земельного участка, необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приобщив к заявлению схему расположения земельного участка (пункты 1, 2, 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 8 - 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует предъявляемым к ней требованиям, установленным статьей 11.10 ЗК РФ, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка и т.д.).

Для проверки доводов административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ характерных точек земельного участка, а также образованию чересполосице и разрыву между границами смежных земельных участков, судом по ходатайству представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза №/Э/25 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная экспертным учреждением ООО «Судэкс».

Согласно выводам эксперта, испрашиваемый административным истцом земельный участок не имеет пересечений (наложений) с соседними земельными участками и строениями, в том числе с границами земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:25, в связи с чем предоставление указанного земельного участка не приведёт к нарушению прав смежных землепользователей, включая владельца земельного участка с указанным кадастровым номером.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 210 кв.м. По правой и левой боковым межам длина участка составляет 11,46 м., по передней меже - 18,13 м., по задней меже - 18,55 м. Конфигурация участка является линейной, границы логично примыкают к основному земельному участку, изломанности границ не образуют.

Экспертизой установлено, что параметры образуемого земельного участка в целом соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» (П33) для территориальной зоны Ж4, за исключением минимально допустимой ширины земельного участка по фасаду. Фактическая ширина по фасаду составляет 9,19м., что на 0,81м. меньше установленного норматива (10 м.).

При этом эксперт указал, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000054:957, имеющий аналогичную ширину по фасаду, ранее поставлен на государственный кадастровый учёт и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем несоответствие его фасадной ширины требованиям ПЗЗ является ранее существующим и учтённым. Присоединение испрашиваемой части земельного участка не влечёт возникновения новых либо дополнительных несоответствий требованиям градостроительных регламентов.

Также установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен с тыльной стороны земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000054:957 и 05:48:000054:25, между <адрес>.

Факторов, препятствующих рациональному использованию земельного участка после присоединения, не выявлено.

Суд оценивает заключение судебной землеустроительной экспертизы №/Э/25 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьёй 67 КАС РФ.

Экспертное заключение выполнено компетентным специалистом, назначенным судом, в пределах поставленных перед экспертом вопросов, с использованием специальных знаний в области землеустройства и кадастровой деятельности. Заключение содержит описание проведённых исследований, анализ исходных данных, графические материалы, обоснованные выводы и отвечает требованиям статей 82, 83 КАС РФ.

Выводы эксперта являются логичными, последовательными, внутренне непротиворечивыми, основаны на материалах дела, данных Единого государственного реестра недвижимости, Правилах землепользования и застройки городского округа «<адрес>» (П33), а также результатах фактического обследования местности.

Суд принимает во внимание, что выявленное несоответствие ширины земельного участка по фасаду минимальным требованиям ПЗЗ носит ранее существующий характер, учтено в ЕГРН и не является следствием действий административного истца, а присоединение испрашиваемого земельного участка не влечёт возникновения новых градостроительных нарушений.

Доводы о наличии чересполосицы между образуемым земельным участком и смежным земельным участком с кадастровым номером 05:48:000054:25 обоснованно опровергнуты экспертом, указавшим на вероятную реестровую ошибку в координатах границ указанного участка, устранение которой возможно в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Заключение эксперта не было опровергнуто иными доказательствами по делу, сторонами не представлены доказательства его недостоверности либо необоснованности, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

При таких обстоятельствах суд признаёт заключение судебной землеустроительной экспертизы допустимым, относимым и достоверным доказательством, кладёт его в основу выводов по делу и учитывает при разрешении заявленных требований.

В судебном заседании в качестве эксперта был допрошен руководитель независимой судебной экспертизы ООО «СУДЭКС» ФИО3, который пояснил суду о том, что в пункт 6 статью 11.9 ЗК РФ должны быть внесены изменения и под чересполосицей понимается местоположение границ смежных земельных участков, при котором образуется разрыв между границами таких земельных участков шириной до пяти метров, препятствующее рациональному использованию и охране земель, однако указанные изменения еще не вступили в силу. Вместе с тем, по мнению эксперта, образование земельного участка из вновь образованного земельного участка не приведет к чересполосице.

Перераспределение земельного участка было необходимо для устранения изломанности границ земельного участка, поскольку как следует из представленной в материалы дела административным истцом схемы расположения земельного участка, его исходный земельный участок имеет неровности и за счет испрашиваемого земельного участка устраняется изломанность границ образуемого земельного участка, для цели исключения которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд находит формальным указанием административным ответчиком на то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из изложенного, суд, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, полагает, что административным ответчиком не доказаны основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на Управление имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе, что является прерогативой уполномоченного органа.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> в установленном законном порядке повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок № «Б», на кадастровом плане территории для образования земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Яшина