№2-1045/2025
УИД 34RS0042-01-2025-001923-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года город Фролово
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кореньковой М.А.,
рассмотрев в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку. Указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>. В 2024 году им был произведен комплекс строительных работ по демонтажу ветхого деревянного дома и возведению нового жилого дома на указанном земельном участке. Он обращался в администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилого строительства. Однако ему было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке в связи с тем, что реконструкция объекта капитального строительства не соответствует параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки. Вместе с тем, возведенный им жилой дом не нарушает прав третьих лиц, его эксплуатация безопасна для жизни и здоровья людей, что подтверждается заключением эксперта.
В связи с чем, просит признать за ним право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по <адрес>, общей площадью 76,4 кв.м., жилой площадью 41,6 кв.м., количество этажей-1.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации городского округа город Фролово в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлено письменное возражение, в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, с реестровым номером № (зона затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности территорий, прилегающей к реке Арчеда). В соответствии со ст.671 Водного кодекса РФ в зоне затопления запрещено размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов затопления (подтопления). В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Из п.5 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по <адрес>, с кадастровым номером 34:39:000025:220, площадью 582 кв.м., что отражен в выписке из ЕГРН /л.д.62-66/.
Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом площадью 76,4 кв.м., год постройки 2024, с инвентарным номером № /л.д.84-93/.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае следует установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создается ли угроза жизни и здоровью граждан.
Истец ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> /л.д.67-71/.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> в адрес ФИО1 направлено уведомление о недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку он находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, с реестровым номером № (зона затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности территорий, прилегающей к реке Арчеда).
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что возведение жилого дома было произведено истцом без соответствующего разрешения компетентных органов в зоне с особыми условиями использования территории.
Вместе с тем, в соответствии с взаимосвязанными положениями п.п.2 п.1 ст.40 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
По смыслу ст.131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
В силу п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую недвижимую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу требований п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена п.п.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 ч.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления установлен запрет на строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Согласно п.16 ст.1, ч.1 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в ч.1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в ч.3.
При этом информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.
Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома.
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в 2024 году проведен комплекс строительных работ по демонтажу ветхого деревянного дома и возведению нового жилого дома (лит. А,а) по адресу: <адрес> жилого дома составляет 76,4 кв.м. Согласно Градостроительному кодексу РФ комплекс строительных работ по созданию жилого дома соответствует категории – строительство зданий. Жилой дом относится к объекту завершенного строительства. Возведенный жилой дом, как строительная конструкция, удовлетворяет требованиям градостроительного регламента на территории городского округа город Фролово Волгоградской области правилам землепользования и застройки, нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, экологической безопасности людей, жизни и здоровью граждан, сохранности материальных ценностей в зданиях и сооружениях, в соответствии с ФЗ №384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не затрагивает интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не опасно для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом, в заключении эксперта отражено, что указанный жилой дом возведен на земельном участке, расположенном в зоне затопления, что является ограничением использования земельного участка в пределах данной зоны. Однако, данное ограничение не является препятствием к проведению строительства, поскольку при строительстве жилого дома ФИО1 проведены работы по обвалованию грунтом жилого дома по защите от негативного воздействия паводковых вод. Также администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области на землях общего пользования сезонно проводятся берегоукрепительные и ряд дополнительных мероприятий по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от негативного воздействия вод при половодьях и паводках, прилегающих к реке Арчеда /л.д.13-93/.
Таким образом, в данном случае заключением экспертизы установлено, что выполненные истцом меры дополнительной защиты от подтопления в виде обвалования грунтом жилого дома по защите от негативного воздействия паводковых вод, в сочетании с проведением администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области сезонных берегоукрепительных и ряда дополнительных мероприятий на землях общего пользования по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от негативного воздействия вод при половодьях и паводках, являются достаточными мерами инженерной защиты указанной территории от затопления и подтопления.
С учетом того, что возведенный истцом объект соответствует строительным нормам и требованиям, не влечет угрозу жизни и здоровью, принятые меры защиты от подтопления позволяют избежать негативных последствий нахождения участка в зоне подтопления, суд находит, что существенных нарушений при строительстве истцом не допущено.
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Как следует из положений п.1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Данные требования закона истцом соблюдены, возведенный объект недвижимости расположен на земельном участке, находящемся в собственности истца, его целевое назначение полностью соответствует возведенному объекту.
Произведенный истцом комплекс строительных работ по возведению жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует предусмотренным строительным, техническим, пожарным и санитарным требованиям.
Принимая во внимание указанные факты, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку, - удовлетворить.
Признать право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по <адрес> во <адрес>/ на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по <адрес>, общей площадью 76,4 кв.м., жилой площадью 41,6 кв.м., количество этажей-1.
Решение является основанием для регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.
Судья М.Н. Власова