Решение по делу № 2А-7202/2024 от 03.02.2025

61RS0022-01-2024-009644-32

К делу № 2а-988 /2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» февраля 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Региональному общественному благотворительному фонду «Благо» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

у с а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском к Региональному общественному благотворительному фонду «Благо» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указал, что решение о регистрации Регионального общественного благотворительного фонда «Благо» принято Администрацией г.Таганрога Ростовской области 09.02.1999г. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения об Организации внесены 16.12.2002 ОГРН <***> ИНН <***>.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Учреждение внесено за учетным №6112030109.

Административный истец указывает, что в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2021 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Кроме того, на основании распоряжения Главного управления от 27.09.2024 № 1140-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального общественного благотворительного фонда «Благо» с 01.11.2024г по 28.11.2024г проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству РФ за период с 01.11.2021г по 31.10.2024г. В результате проверки выявлены нарушения.

Однако по настоящее время нарушения Организацией не устранены.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного административный истец просит суд ликвидировать Региональный общественный благотворительный фонд «Благо» ОГРН <***> ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решение о регистрации Регионального общественного благотворительного фонда «Благо» принято Администрацией г.Таганрога Ростовской области 09.02.1999г. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения об Организации внесены 16.12.2002 ОГРН <***> ИНН <***>.

В нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

В результате проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации (акт проверки № 47 от 28.11.2024):

В нарушение п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 1.6, 8.2 Устава Фонда предусмотрено право заниматься предпринимательской деятельностью, доходы от предпринимательской деятельности.

В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 2.2 Устава предусматривает осуществление других видов деятельности.

В нарушение п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 3 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом Организации не определен предмет деятельности

В нарушение п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 4 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации не определен количественный состав Правления и Попечительского совета.

В нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Фондом не соблюдаются положения собственного Устава в части периодичности проведения заседаний высшего органа управления (Общего собрания участников), постоянно действующего руководящего органа (Правления), органа надзора (Попечительского совета), а также переизбрания Председателя Правления и осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

В нарушение п. 2 ст. 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Фонда не определен единоличный исполнительный орган.

В нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 4.4 Устава содержит неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления.

В нарушение п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не все вопросы исключительной компетенции принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В нарушение п. 2, 3 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 4.4, 9.1 Устава предусмотрена реорганизация Фонда, в Уставе отсутствуют сведения о порядке назначения должностных лиц Фонда и их освобождения от исполнения обязанностей.

В нарушение п. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, где общественно полезным фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели, основным видом деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (согласно ЕГРЮЛ) является: деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (94.99).

В нарушение абз. 2 п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не исполнена обязанность по ежегодному опубликованию отчетов об использовании своего имущества.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» обязанность Организации по ежегодному предоставлению отчетности за 2021-2023 года не исполнена.

Более того, согласно пп. 7 п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации: к общественным и благотворительным фондам - нормы об общественно полезных фондах.

Кроме того, по результатам проведенной проверки сделать вывод на соответствие деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, не представилось возможным в связи с непредставлением запрашиваемых к проверке документов.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности и доказанности заявленных административных исковых требований, в связи с чем, требования удовлетворяет в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Региональному общественному благотворительному фонду «Благо» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Региональный общественный благотворительный фонд «Благо» ОГРН <***> ИНН <***>.

Исключить Региональный общественный благотворительный фонд «Благо» ОГРН <***> ИНН <***> из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Фатыхова Е.М.