В суде первой инстанции дело № 2а-1865/2023

Дело № 33а-5547/2023

УИД 27RS0007-01-2023-001298-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Хасановой Н.В.

при секретаре Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю), в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в наложении на ФИО1 11 января 2023 года взыскания в виде водворения его в штрафной изолятор на 5 суток, отменить постановление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 № 55 от 11 января 2023 года о наложении взыскания.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что с 1 ноября 2022 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю. С ноября 2022 года трудоустроен в ООО «Дорсервис» на должность разнорабочего. Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю № 55 от 11 января 2023 года на него было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток за отсутствие на рабочем месте. Полагает наложенное взыскание незаконным, так как с его стороны отсутствовало нарушение, поскольку 23 декабря 2022 года с 17 час.00 мин. до 18 час. 00 мин. он находился на рабочем месте на территории ООО «Дорсервис», помогал в столовой организовывать торжественное мероприятие для работников ООО «Дорсервис», рабочее место не покидал.

Определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 14 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – УФСИН России по Хабаровскому краю).

Определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 29 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дорсервис».

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 с вынесенным решением не согласился, просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные, изложенным в административном иске. Полагает, что судом сделана подмена понятий «рабочее место» и «выполнение рабочей функции». Ссылается на то, что 23 декабря 2022 года в период времени с 17 до 18 часов находился на территории ООО «Дорсервис» и под руководством ответственного лица выполнял поставленные перед ним задачи по подготовке к торжественному мероприятию, находился на рабочем месте.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истец и ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2. в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – неподлежащей удовлетворению.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

В силу части 6 этой же статьи, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, помимо прочего, предоставляются права на осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требования от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применения по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения.

УИК РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила N 110).

Материалами дела установлено, что ФИО5 по приговору Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с 1 ноября 2022 года отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 10 месяцев на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Приказом ООО «Дорсервис» № 206ос от 21 ноября 2022 года ФИО1 переведен на должность подсобного рабочего по договору ООО «Дорсервис» УКП ЦТАО.

Согласно приказу ООО «Дорсервис» № 67 от 2 декабря 2022 года ФИО1 назначен на должность разнорабочего. Местом работы осужденного определены административные, производственные и иные помещения, расположенные по адресу: <адрес>. Контроль за выполнением осужденным определенных для него согласно должностной инструкции видов работ, а также уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве отработанных часов или об уклонении осужденного от отбывания наказания возложены на начальника производственной базы ФИО6 (пункты 2, 3 вышеуказанного приказа). С данным приказом ФИО1 ознакомлен лично под роспись 2 декабря 2022 года.

Из рапорта заместителя начальника исправительного учреждения (далее – ИУ) майора внутренней службы (далее - в/с) ФИО7 и ДПНУ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому край майора в/с ФИО8 следует, что 23 декабря 2022 года в период времени с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. ФИО1, являясь подсобным рабочим ООО «Дорсервис», в нарушение регламента работы спецконтингента на территории ООО «Дорсервис», находился в столовой предприятия, т.е. отсутствовал на рабочем месте в ООО «Дорсервис», тем самым допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из объяснений ФИО1 последний факт нахождения в столовой ООО «Дорсервис» на торжественном мероприятии организации не оспаривает, указывая, что присутствовал по приглашению. Около 18 час. 00 мин. покинул данное мероприятие и убыл в расположение УКП ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, около 19 час. 00 мин. прибыл на территорию колонии-поселения.

Из справки о результатах проверки нарушения установленного порядка отбывания наказания от 23 декабря 2022 года, оформленной начальником отряда ФИО9 следует, что ФИО1 не оспаривает факт присутствия 23 декабря 2022 года в период с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. на торжественном мероприятии ООО «Дорсервис», проводимом в столовой предприятия. За время отбывания наказания ФИО1 ранее не допускал нарушений установленного порядка отбывания наказания. Учитывая личность осужденного ФИО1, полагает целесообразным вызвать на дисциплинарную комиссию для объективной оценки проступка и избрания меры взыскания в соответствии со ст.115 УИК РФ.

Согласно рапорту начальник отряда ОВРО ФИО9 от 11 января 2023 года последняя ходатайствует о применении ФИО1 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 5 суток (без вывода).

Из выписки из протокола заседания Совета воспитателей К/П от 11 января 2023 года, комиссией принято решение ходатайствовать перед дисциплинарной комиссией о применении меры взыскания.

По результатам заседания дисциплинарной комиссии, оформленного протоколом № 4 от 11 января 2023 года, за нарушение требований п. 10.1, п. 12.28 главы 2 Правил N 110, выразившегося в нарушении ФИО1 23 декабря 2022 года в период времени с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. регламента работы спецконтингента на территории ООО «Дорсервис», отсутствия на рабочем месте и нахождения в столовой предприятия, принято решение о целесообразности водворения осужденного ФИО1 в камеру ШИЗО сроком на 5 суток.

Как следует из отметки медицинского работника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, проставленной на постановлении N 55 от 11 января 2023 года, ФИО1 был осмотрен врачом, препятствий к помещению осуждённого в камеру ШИЗО не установлено.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 № 55 от 11 января 2023 года ФИО1 водворен в ШИЗО сроком на 5 суток, принят в штрафной изолятор в 17 час. 00 мин. 11 января 2023 года, освобожден 16 января 2023 года в 12 часов 00 минут.

Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю проведена проверка по факту размещенной в информационной сети «Telegram», а также в сети Интернет информации по факту нахождения в общественном месте в г. Комсомольске-на-Амуре осужденного ФИО1, отбывающего наказание на участке колонии -поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, на предмет соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний.

По данному факту, а именно нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в отсутствии ФИО1 23 декабря 2022 года в рабочее время на рабочем месте ввиду нахождения последнего на праздничном мероприятии в столовой ООО «Магистраль», Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю 10 января 2023 года внесено представление, которое поступило в исправительное учреждение 13 января 2023 года. Кроме того, в данном представлении указано на то, что ФИО1 также 8 декабря 2022 года находился в налоговом органе в нарушение требований ч. 1 ст. 129 УИК РФ, которой предусмотрено право осужденных передвигаться без надзора только по характеру выполняемой ими работы или обучением.

По результатам проведенной служебной проверки доводы, указанные в представлении прокурора от 10 января 2023 года нашли свое подтверждение, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговоров. Осужденным УКП дополнительно доведена информация по правилам поведения за пределами исправительного учреждения.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что при наложении на осужденного ФИО1 меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор нарушения порядка применения меры дисциплинарного воздействия к осужденному не допущено, факт нарушения ФИО1 порядка отбывания наказания установлен. Всем доводам административного истца, в том числе изложенным в апелляционной жалобе, дана оценка судом первой инстанции.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемом судебном акте.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Процедура проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья определена приказом Минюста России от 9 августа 2011 года N 282 "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья" (далее - Порядок N 282).

Так, согласно п. 2 указанного Порядка N 282 перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено материалами дела, ФИО1 постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 № 55 помещался в камеру ШИЗО 11 января 2023 года, перед помещением в штрафной изолятор факт проведения медицинского осмотра осужденного подтверждается отметкой врача, имеющейся на оспариваемом постановлении.

Возможность нахождения осужденного ФИО1 в штрафном изоляторе подтверждается соответствующим медицинским заключением, составленным сотрудником медицинского подразделения исходя из объективных данных и полученных результатов осмотра ФИО1 Сведений, ставящих под сомнение объективность выводов медицинского работника, и свидетельствующих о нарушении порядка его освидетельствовании, административным истцом не представлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом – начальником исправительного учреждения, порядок применения дисциплинарного взыскания не нарушен.

При применении указанной меры взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность заявителя и его предыдущее поведение.

Пунктом 10 Правил N 110 предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (подпункт 10.1); соблюдение распорядка дня, установленного в ИУ (подпункт 10.2); выполнение законных требований работников УИС (подпункт 10.3).

Подпунктом 12.28 пункта 12 Правил N 110 и действующих в рассматриваемый период, установлен запрет осужденным оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

Прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой ИУ (пункт 59 Правил N 110).

В материалы дела представлена расписка, из которой следует, что осужденный ФИО1 1 ноября 2022 года ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями (л.д. 102).

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2022 года между ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Дорсервис» заключен договор № 193 о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно регламенту рабочего времени работы спецконтингента ФКУ ИК-7 УФСИН России на территории ООО «Дорсервис», утвержденному генеральным директором ООО «Дорсервис» и начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, спецконтингенту установлена 5 дневная (40 часовая рабочая неделя), рабочие дни: понедельник-пятница (8 часов). В период с 16 час. 50 мин. до 17 час. 00 мин. – перерыв, с 17 час.00 мин. до 18 час. 20 мин. – рабочее время, с 18 час. 20 мин. до 18 час. 40 мин. – санитарно-гигиеническое время, убытие с территории ООО «Дорсервис», в 19 час.00 мин. прибытие в ФКУ ИК-7.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей в совокупности с представленными иными доказательствами подтверждают факт того, что осужденный ФИО1 23 декабря 2022 года в период времени с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. отсутствовал на рабочем месте, поскольку находился на торжественном мероприятии, проводимом в столовой на территории предприятия ООО «Дорсервис», осуществлял прием пищи совместно с другими работниками ООО «Дорсервис» в нарушение установленного регламента рабочего времени работы спецконтингента ФКУ ИК-7 УФСИН России.

Доводы ФИО1 о том, что оказание помощи в организации торжественного мероприятия ООО «Дорсервис», выразившееся в том, чтобы следить за порядком в помещении столовой, кухни, ставить столы, подавать воду, продукты питания, своевременно убирать посуду, идентично исполнению трудовой функции разнорабочего и не является нарушением установленного порядка отбывания наказания, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно пункту 2.2.13 вышеуказанного договора № 193 от 21 ноября 2022 года в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ООО «Дорсервис» обязуется осуществлять перевод спецконтингента на другое место или работу по согласованию с Учреждением.

Из материалов дела достоверно следует, что ФИО1 был принят на должность разнорабочего.

Перечень должностных обязанностей разнорабочего ООО «Дорсервис» содержится в разделе 2 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Дорсервис» 4 июня 2019 года, с которой ФИО1 ознакомлен лично под роспись 2 декабря 2022 года.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2020-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) ОК 010-2014 (МСКЗ - 08)" разнорабочие (наряду с подсобными рабочими) выполняют такие работы, как чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт (базовая группа 9622). Их обязанности включают ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года N 31/3-30, определены характеристики работ, выполняемых подсобными рабочими (§ 271 - 1-й разряд, § 272 - 2-й разряд).

Осуществляемая на момент выявления нарушения трудовая деятельность ФИО1 не имеет признаков, которые позволяли бы отнести ее к профессии "разнорабочий", характеристики которой приведены в вышеуказанных нормативных правовых актах.

Кроме того, согласно разделу 2 должностной инструкции разнорабочего ООО «Дорсервис» работы по готовке залов для проведения праздничных мероприятий, оказанию помощи поварам, разноска блюд, осуществление уборки столов не входит в перечень обязанностей разнорабочего.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий, принятому и введенному в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2020-ст, приказу Минтруда России от 9 марта 2022 года N 115н "Об утверждении профессионального стандарта "Официант, бармен", работы по накрытие столов скатертью, столовыми приборами, тарелками и посудой, подача клиентам еды и напитков к столу; уборка столов и возврат блюд и посуды на кухню относятся к работе официанта.

В рабочее время также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Вместе с тем, факт осуществления административным истцом трудовых функций по занимаемой должности разнорабочего, предусмотренных должностной инструкцией, 23 декабря 2022 года в период с 17 час. 00 мин. до 18 час.00 мин. ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не установлен.

Судебной коллегией также достоверно установлено, что отсутствовало согласование с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о переводе ФИО1 для выполнения работы, отличной от той, которая указана в должностной инструкции разнорабочего.

Доводы ФИО1 о том, что прием пищи вместе с сотрудниками ООО «Дорсервис» на торжественном мероприятии с разрешения руководства ООО «Дорсервис» также не является нарушением установленного порядка отбывания наказания, судебная коллегия отклоняет, поскольку ФИО1 является осужденным к лишению свободы, отбывал наказание в виде лишения свободы и в спорный период времени обязан был находиться на рабочем месте с выполнением обязанностей разнорабочего, предусмотренных должностной инструкцией. Кроме того, нахождение за праздничным столом для приема пищи в рабочее время нельзя признать рабочим местом ФИО1, а также местом выполнения трудовых функций по поручению работодателя вне рабочего места.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны ФИО1 имело место нарушения установленного порядка отбывания наказания в колонии-поселения при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Судом верно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, исходя из предмета административного иска, проверен порядок применения меры взыскания к осужденному.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Предусмотренные ограничения создают предпосылки для достижения целей наказания. Лицо, имеющее умысел на совершение преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, в том числе в праве на свободу передвижения; совершая преступления, оно само сознательно обрекает себя и членов своей семьи на такие ограничения.

Согласно положениям ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

При этом, согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ч.3 ст. 9 УИК РФ).

Согласно ч. 2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Таким образом, возложение на осужденных обязанности строгого и неукоснительного соблюдения установленного порядка (режима) отбывания наказания, в том числе в части исполнения трудовых обязанностей при трудоустройстве в период отбывания наказания, как средство исправления осужденных входит в число задач ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Участие в праздничном мероприятии не предполагает исполнения осужденным трудовых обязанностей в соответствии с его трудовой функцией разнорабочего, а также такое участие не может соответствовать требованиям закона о целях наказания, установленных ст.43 УК РФ.

Применение конкретных мер взыскания должны осуществляться исправительным учреждением не произвольно, а с учетом личности осужденного, его стремлений, направленных на самоисправление, самоперевоспитание.

Как прослеживается из материалов дела, ФИО1 участвовал в увеселительном мероприятии, не исполнял свои прямые должностные обязанности, осуществлял прием пищи в неположенное время, в исправительное учреждение при отсутствии работы не вернулся. Такое поведение свидетельствует о халатном, пренебрежительном отношении осужденного к требованиям соблюдения установленного порядка (режима) в исправительном учреждении. Из объяснений ФИО1 также следует, что последний не осознает факт нарушения порядка отбывания наказания, не переосмыслил своего поведения, приведшего осужденного к совершению проступка. Таким образом, довод административного истца о том, что участие в торжественном увеселительном мероприятии с разрешения руководства данного предприятия, по своей сути не является нарушением порядка отбывания наказания в целом, основан на неверном понимании ФИО1 природы исполнения наказания, целей помещения осужденных лиц к лишению свободы в исправительное учреждение, а также задач, которые стоят перед государством, и исправительным учреждением в частности, по исправлению лиц, совершивших преступление.

В нарушение положений части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств в обоснование своей позиции.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае указанной совокупности по делу не установлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, административным истцом в апелляционной жалобе не приведено. В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с решением суда, повторяет доводы и правовую позицию стороны, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: