№ 3а-150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2022 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе

председательствующего судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 188 500 рублей, а также в возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей, указав, что вступившим в законную силу 29 октября 2020 г. решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) на Администрацию города Смоленска возложена обязанность в срок до 1 февраля 2021 г. осуществить замену установленных в квартире истца двух оконных блоков размером 1750*1300 мм., одного оконного блока размером 1750*600 мм. и одного блока балконной двери размером 2500*650 мм..

В связи с неисполнением ответчиком решения в установленный судом срок, по заявлению административного истца определением суда от 16 декабря 2021 г., вступившим в закону силу 18 февраля 2022 г., изменен способ исполнения решения суда – на взыскание с ответчика понесенных расходов на осуществление работ по замене оконных блоков и одного блока балконной двери в размере 185000 рублей, в связи с чем прекращена обязанность Администрации городаСмоленска по замене таковых. Таким образом, Администрация города Смоленска нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительное время в период с 1 февраля 2021 г. до 18 февраля 2022 г. не исполняла решение суда, общая продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта составила 377 дней.

Протокольным определением от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее – УЖКХ Администрации города Смоленска), в качестве заинтересованных лиц: УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 (л.д. 74-76).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и перечислить взысканную компенсацию по реквизитам указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации городаСмоленска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 71-73).

Представители административных ответчиков – Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска (далее ФКУ Администрации города Смоленска), УЖКХ Администрации города Смоленска в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях от (дата) представитель ФКУ Администрации город Смоленска ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что Управление является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку рассмотрение вопросов в сфере коммунального хозяйства не входит в его компетенцию. Участие ФКУ Администрации города Смоленска, как органа, осуществляющего исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Смоленска, определено только на стадии исполнительного производства. Также просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ФКУ Администрации города Смоленска (л.д. 41-45).

Представитель заинтересованного лица - УФССП России по Смоленской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 также в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебный пристав-исполнитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие и о принятом решении сообщить в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области путем направления копии судебного решения (л.д. 83).

Учитывая требования статей 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика – Администрации города Смоленска ФИО3, исследовав материалы административного дела № гражданского дела № и материал № к указанному гражданскому делу, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела №, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) , вступившим в законную силу (дата) , исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На Администрацию городаСмоленска возложена обязанность в срок до (дата) осуществить замену установленных в квартире истца - № в ... ... ... двух оконных блоков размером 1750*1300 мм., одного оконного блока размером 1750*600 мм. и одного блока балконной двери размером 2500*650 мм., предоставив ФИО1 право в случае неисполнения Администрацией города Смоленска настоящего судебного решения в соответствующей части в течение указанного срока осуществить ремонтные работы за счет Администрации города Смоленска с взысканием с нее необходимым расходов.

С Администрации города Смоленска в пользу ФИО1 взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей и 300 рублей в возврат оплаченной при подаче иска государственной пошлины (л.д. 187-192).

(дата) судом в целях принудительного исполнения решения суда был выдан исполнительный лист серия ФС № (дело № л.д. 63-65).

В этот же день исполнительный лист в отношении Администрации города Смоленска об обязании осуществить замену оконных блоков и балконной двери, а также о взыскании судебных расходов направлены судом в адрес представителя административного истца – ФИО5 для самостоятельного предъявления к исполнению (л.д. 195).

Из материалов административного дела № следует, что указанный лист предъявлен для исполнения в отдел судебных приставов представителем административного истца – ФИО5 (дата) (л.д. 66).

(дата) на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – Администрации городаСмоленска.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 60-61, 81).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП России по Смоленской области ФИО2 от (дата) с Администрации города Смоленска взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата) (л.д. 62).

Согласно информационному письму судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП России по Смоленской области ФИО2 от (дата) в адрес должника (дата) направлено требование о предоставлении информации о мерах, предпринимаемых для исполнения вышеуказанного судебного решения; (дата) вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа; (дата) в адрес МОСП по ОИП поступило заявление от представителя ФИО1 – ФИО5 о самостоятельном исполнении заявителем решения суда (л.д. 58-59).

Из материала № (к гражданскому делу №) следует, что (дата) представитель административного истца ФИО5 обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) (л.д. 2).

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) , оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от (дата) , изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) С Администрации города Смоленска в пользу ФИО1 взыскано 185000 рублей в счет возмещения расходов на осуществление работ по замене установленных в квартире № ... ... двух оконных блоков размером 1750*1300 мм., одного оконного блока размером 1750*600 мм. и одного блока балконной двери размером 2500*650 мм. (л.д. 21, 35-36).

При этом судом установлено, что ввиду неисполнения органом местного самоуправления судебного акта в течение установленного в нем срока за счет истца произведены соответствующие ремонтные работы на сумму 185 000 рублей, что подтверждается представленными договором № от (дата) , заключенным между ООО «Барс» и ФИО1 об осуществлении поставки оконных и дверных блоков по размерам заказчика, их монтажа, а также демонтажа старых оконных конструкций, спецификацией к указанному договору, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от (дата) , кассовым чеком от (дата) и актом выполненных работ от (дата) (л.д. 3-6).

(дата) постановлением судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО6 окончено исполнительное производство №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (дело №.д. 68, 82).

Согласно ответу и.о. начальника УЖКХ Администрации города Смоленска ФИО11. от (дата) неисполнение судебного решения в установленный срок обусловлено уважительными причинами, основными из которых является дефицит бюджета города Смоленска, ремонтные работы ведутся согласно выделяемым ассигнований из бюджета города на текущий год поэтапно, в порядке очередности с учетом даты вынесения судебного решения и срока исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, Администрация города Смоленска, как должник по исполнительному производству, не уклоняется от исполнения решения суда, но в то же время по независящим от нее причинам не имеет возможности исполнить его в полном объеме в установленный срок (л.д. 91-92).

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как ранее было установлено судами, ввиду неисполнения органом местного самоуправления судебного акта от (дата) в течение установленного в нем срока за счет истца были произведены соответствующие работы на сумму 185000 рублей, что подтверждается договором № от (дата) , спецификацией к указанному договору, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от (дата) , кассовым чеком от (дата) и актом выполненных работ от (дата) .

Учитывая установленные фактические обстоятельства, несмотря на определение Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) , вступившим в законную силу (дата) , которым изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) , что исключает дальнейшую обязанность должника - Администрации города Смоленска по исполнению требований исполнительного документа о возложении обязанности по замене оконных блоков и одного блока балконной двери в квартире взыскателя, датой фактического исполнения указанного решения суда надлежит считать дату его исполнения самим взыскателем – (дата) , после чего у ФИО1 возникло право на обращение в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, что исключает дальнейшую обязанность Администрации города Смоленска по исполнению данного решения суда.

Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 49 Устава города Смоленска город Смоленск имеет собственный бюджет города (местный бюджет).

Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления города Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами.

Формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом.

Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Для формирования бюджета г.Смоленска на 2020 и плановый период 2021-2022 годы Структурными подразделениями Администрации города Смоленска, Управлением ЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений, однако в соответствии с решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годы от 25 декабря 2019 г. № 948 утверждена ведомственная структура расходов УЖКХ и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2020 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 8733554,00 рублей; на 2021 г. выделено 10000 00,00 рублей.

И.о. Главой города Смоленска ФИО9 в адрес председателя Смоленского городского Совета, а также заместителя Губернатора Смоленской области направлялись запросы (от (дата) №-исх, (дата) №-исх) по выделению дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда. Однако дополнительных средств выделено не было.

В рамках муниципальной программы «Содержание и ремонт объектов благоустройства и обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска», утвержденной постановлением Администрации города Смоленска от 18 октября 2017 г. № 2858-адм, УЖКХ Администрации города Смоленска, главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт многоквартирных домов по решениям судов.

При этом дополнительные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов по решениям судов не выделялись.

Как видно из представленных доказательств, в 2020 г. бюджетных ассигнований на замену оконных блоков по решениям суда выделено не было, в 2021 г. было выделено 500000,00 рублей, в 2022 г. - 500000,00 рублей. Данные обстоятельства установлены решением Смоленского областного суда от (дата) по делу №.

В 2021 г. исполнено по судебным актам замена оконных и балконных блоков по 8 адресам на сумму 342617 рублей. Остаток выделенных денежных средств в сумме 157383 рубля не был израсходован в связи с невозможностью проведения в конце года конкурсных процедур и возвращен в бюджет города. Бюджетные ассигнование на 2022 г. в указанном размере УЖКХ Администрации города Смоленска полностью освоены (л.д. 72, 81 – 105).

На протяжении всего периода исполнения решения суда Администрацией городаСмоленска совершались действия, направленные на исполнение судебного акта: подготавливалась документация для проведения малых закупок на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков в рамках судебных решений.

Однако, ввиду недостаточности финансирования и наличия на исполнении в отношении Администрации города Смоленска судебных актов по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Смоленске, судебное решение в пользу взыскателя ФИО1 исполнено не было.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта от (дата) , вступившего в законную силу (дата) , исчисляемая со дня поступления от представителя административного истца ФИО1 – ФИО5 исполнительного листа в отдел судебных приставов ((дата) ) до фактического исполнения административным истцом решения суда ((дата) ) составляет 9 месяцев 9 дней, не является чрезмерной, отвечает требованию разумного срока и свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

То обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель не окончил своевременно исполнительное производство - на момент фактического выполнения административным истцом работ по замене оконных и дверных блоков ((дата) ), а окончил лишь (дата) , не является основанием для определения срока неисполнения судебного решения от (дата) на основании пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» до момента окончания производства по его исполнению, который, по мнению суда, необходимо определять датой фактического исполнения взыскателем решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

На момент разрешения спора по существу исполнительное производство окончено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает комплекс мер, принятых административным ответчиком по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу, в том числе наличие у административного ответчика обязательств по исполнению ранее принятых решений по аналогичным делам.

Из вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, следует, что исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения; поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению работ по замене оконных и дверных блоков в квартире ФИО1, а также необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности, регламентированных законом процедур, в рамках которых производится исполнение решение суда.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый период исполнения решения суда является разумным сроком, в течение которого административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на ответчика, административным истцом было самостоятельно исполнено решение суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 октября 2022 г.

Судья О.А. Иванова