Дело № 2а-6245/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-004576-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода», министерству социальной политики Нижегородской области о признании недействительным отказа в оказании адресной государственной социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода», министерству социальной политики Нижегородской области о признании недействительным отказа в оказании адресной государственной социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратилась в УСЗН Нижегородского района за получением адресной государственной социальной поддержки на основании социального контракта на основании Закона Нижегородской области» №1-З по категории «реализация мероприятий по предпринимательской деятельности».

Административный истец указывает, что ею были предоставлены все предусмотренные законом документы и сведения, все они полностью достоверны.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик издал отказ в оказании адресной государственной социальной поддержки на основании социального контракта. Ответчик в качестве основания отказа указал предоставление мной неполных или недостоверных сведений о доходах. При этом не указано, какие именно сведения неполны или недостоверны.

Административный истец просит суд: признать ненормативный правовой акт Отказ в оказании адресной государственной социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР недействительным.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: министерство социальной политики Нижегородской области. В качестве заинтересованных лиц привлечены: директор ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода» ФИО7, администрация города Нижнего Новгорода, администрация Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, ИФНС России по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода.

В процессе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ дополнил исковые требования, просит суд: признать ненормативные правовые акты: отказ в оказании адресной государственной социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом, недействительными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (по ордеру) заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода» ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. копию решения административный истец получила ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 08.01.2004 года № 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области".

Согласно ст. 3 Закона Нижегородской области от 08.01.2004 года № 1-З, адресная государственная социальная поддержка - система мер по активизации внутренних ресурсов семьи, предоставляемых в Нижегородской области малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств областного бюджета, на основе индивидуального подхода с учетом уровня получаемых доходов и экономического потенциала семьи. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (семьи), которую он (она) не может преодолеть самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области от 08.01.2004 года № 1-З, получателями адресной государственной социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта (далее - адресная государственная социальная поддержка), могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации.

Согласно п.3 ч. 2.1 ст. 6 Закона, социальная помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты (далее - социальная помощь на основании социального контракта) оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия: по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости.

Как следует из п.5 Порядка оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 года № 27, учреждение социальной защиты вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении: о месте жительства (пребывания) семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности; о регистрации в органах службы занятости в качестве безработного; о прохождении профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о неполучении алиментов по исполнительным документам.

Сведения, указанные гражданином в заявлении, проверяются учреждениями социальной защиты по информации базы данных программного комплекса "Соцпомощь" министерства социальной политики Нижегородской области, а также в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно п. 23 Порядка оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 года № 27, основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к руководителю ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании муниципального контракта в виде денежной выплаты.

К заявлению были приложены следующие документы: бизнес-план; согласие на обработку персональных данных; документы удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи; СНИЛС (заявителя и членов его семьи); трудовая книжка; справка о доходах; справка о постановке на учет в качестве самозанятого/ИП в ФНС; реквизиты на имя заявителя; объяснительная; справка из ЦЗН; свидетельство о регистрации; свидетельство о расторжении брака.

Из объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 находится в разводе, на алименты не подавала, алименты не получает.

Согласно справке ГКУ НО «НЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не зарегистрирована в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пособие по безработице по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получает. Пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получала. Субсидию на организацию ИП и самозанятости не получала.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись об увольнении ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в ИФНС России по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода как налогоплательщик налога на профессиональный доход.

Согласно справке НОМЕР о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ, доход, облагаемый налогом на профессиональный доход: май – 2500 рублей, июнь – 2500 рублей, июль – 2000 рублей, августа – 2000 рублей, сентябрь – 2300 рублей, октябрь – 2000 рублей, ноябрь – 5000 рублей, декабрь – 3500 рублей.

В листе собеседования указана характеристика семьи: не полная семья (заявитель – ФИО1, <данные изъяты> – ФИО5, ФИО6), финансовое положение – со слов заявителя не удовлетворительное, отношения с членами семьи очень хорошее, сложности в семье – материальные, возможности (трудовой потенциал) – высокие, проблемы, беспокойства, трудности – финансовые; желание семьи – собственное дело.

Заявителем представлен бизнес-план, в котором изложен финансовый план: исходя из приложенной сметы, объем необходимых для реализации проекта финансовых ресурсов: 476 722 рублей, в том числе, средства бюджета – 350 000 рублей. Объем используемых собственных средств: 126 722 рубля.

Из акта материально-технического обследования условий проживания семьи от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>. Самозанятая с 2022 года. Виды и размеры доходов – доход от ведения деятельности в качестве самозанятой – справка представлена по месту требования, материальная помощь от <данные изъяты> – 10 000 рублей. В собственности заявительницы находится ? доли квартиры, расположенной по месту фактического проживания семьи. Также в собственности заявительницы 180/286 доли квартиры, расположенная по адресу: <адрес> (квартира не пригодна для проживания, отсутствует электричество). Также в долевой собственности между заявительницей и ее детьми находится комната, расположенная по адресу: <адрес> (не пригодна для проживания). Другого движимого и недвижимого имущества семья на праве собственности не имеет. Основания для оказания адресной государственной социальной поддержки: заявительница желает улучшить свое материальное положение, путем ведения деятельности в качестве самозанятой. ФИО1 занимается оказанием юридических услуг населения на дому. Для развития деятельности в качестве самозанятой заявительница хочет приобрести: мфу, ноутбук, компьютерная мышь, накопитель информации ssd, сматрфон, стол и т.д. в настоящее время заявительница работает на своем оборудовании, которое со слов заявительницы уже старое и требует замены. Оборудование планирует приобретать новое. Опыт работы в данной сфере имеется – более 15 лет. Клиентская база также имеется – около 10 человек. Рекламу планирует размещать через социальные сети. Планируемая прибыль от ведения деятельности – 63 000 рублей (ежемесячно). По месту постоянной регистрации находится двухкомнатная квартира со всеми удобствами, в собственности дальней родственницы заявительницы. Заявительница состоит в разводе более 6 лет, на алименты не подавала, бывший супруг заявительницы оказывает материальную помощь детям. Семья проживает в трехкомнатной квартире со всеми удобствами, коммунальные услуги оплачивает мать заявительницы.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником: 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату по адресу: <адрес>; квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (180/286 доли в праве собственности); ? доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта в <адрес>, о чем составлен протокол НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного протокола следует, что ФИО1 отказано в заключении социального контракта. Основания для отказа: предоставление неполных и/или недостоверных сведений о доходе.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района г.Нижнего Новгорода» направило ФИО1 уведомление об отказе в оказании адресной государственной социальной поддержки на основании социального контракта по тем основаниям, что сумма указанных доходов не позволяет обеспечить основные жизненные потребности, в том числе, приобрести предметы первой необходимости. Межведомственная комиссия от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки в связи с предоставлением заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным (недействительным) отказа в оказании адресной государственной социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом, поскольку оспариваемые отказы приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с учетом предоставленных заявителем документов. Установив предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, уполномоченный орган пришел к обоснованному выводу об отказе в предоставлении меры социальной поддержки. Данный вывод согласуется с положениями ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, п. 23 Порядка оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 года № 27.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области №114-З, получателями адресной государственной социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта (далее - адресная государственная социальная поддержка), могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (семьи), которую он (она) не может преодолеть самостоятельно (п. 2 ст. 3 Закона Нижегородской области №114-З). Доказательств того, что ФИО1 не может преодолеть трудную жизненную ситуацию самостоятельно, материалы дела не содержат.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода», министерству социальной политики Нижегородской области о признании недействительным отказа в оказании адресной государственной социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова