УИД 66RS0005-01-2022-007416-88

Дело № 33а-12831/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 31.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Дорохиной О.А., Антропова И.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи хода судебного заседания помощником судьи ТеплыхМ.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2-1232/2023 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 524, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2023.

Заслушав доклад судьи Дорохиной О.А., пояснения старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., представителя заинтересованного лица Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дрожащих Е.В., представителя административного ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбург ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил:

1. возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развития воспитанников № 524 (далее - МАДОУ Детский сад № 524, Учреждение), осуществляющее деятельность в зданиях по адресам: <адрес>, обязанность оборудовать занимаемые здания охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на первом этаже зданий помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

2. возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

3. возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых детским садом № 524 зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в нарушение требований закона здания МАДОУ Детский сад № 524 не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, в зданиях учреждения при наличии физической охраны, осуществляющейся лицензированной частной охранной организацией, на первом этаже здания отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористический защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2023 административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц удовлетворено:

1. на МАДОУ Детский сад № 524 возложена обязанность в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:

- оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

2. на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга возложена обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

3. на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых детским садом № 524 зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель административного ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга подал апелляционную жалобу с дополнением, в которых просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней ссылается на то, что в решении суда не конкретизированы действия, которые необходимо совершить административному ответчику для его исполнения. Кроме того, судом первой инстанции не приняты во внимание представленные в материалы дела письма-заключения, согласно которым размещение на первом этаже зданий дополнительных помещений для охраны невозможно без проведения реконструкции здания, в связи с чем установленный двухмесячный срок для исполнения решения является недостаточным. При этом, Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбург не является главным распорядителем бюджетных средств на реконструкцию зданий. Также считает, что судом первой инстанции применены к спорным правоотношениям нормы Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНИП 31-09-2009 (СП 118.1330.2012) «Общественные здания и сооружения», не подлежащие применению.

Административным истцом на апелляционную жалобу направлены письменные возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбург ФИО1 апелляционную жалобу с дополнением поддержала, старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкова М.Н., представитель заинтересованного лица УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дрожащих Е.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, дополнительно истребованные документы, доводы апелляционной жалобы с дополнением, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАДОУ Детский сад № 524 находится по адресам: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга.

В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем учреждения – Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (пункты 1.6, 1.7 Устава).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Согласно данным о категорировании образовательных учреждений Октябрьского района объекты МАДОУ Детский сад № 524 по адресам: <адрес>, отнесены к III категории опасности (л.д. 17-18).

Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в адрес Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (далее – УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями Октябрьского района г. Екатеринбурга действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности

Согласно представленному ответу от 27.06.2022 (л.д. 11-14) в ходе проверок сотрудниками УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» выявлено, что в зданиях МАДОУ Детский сад № 524 по адресам: <адрес>, не оборудованы:

1. охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта;

2. на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации;

3. система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате обследования объект образования признан несоответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения, которые до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание, что в зданиях МАДОУ Детский сад № 524, имеющего III категорию опасности объекта, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Учреждение обязанности по оборудованию занимаемых зданий по адресам: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещением на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Разрешая требования административного истца к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга и удовлетворяя их, суд первой исходил из того, что действующим законодательством именно к компетенции Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга отнесена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны.

Возлагая на административного ответчика Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых МАДОУ Детский сад № 524 зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), суд первой инстанции исходил из того, что выполнение указанных мероприятий Учреждением невозможно без проведения реконструкции зданий, согласие на которую уполномочен давать Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга, как собственник имущества объектов муниципального нежилого фонда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пункту 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Учитывая вышеприведенные правовые положения, суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора к Учреждению, пришел к обоснованному выводу о необходимости установления в зданиях детского сада системы оповещения и управления эвакуацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей при угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудования охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта и помещений на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация г. Екатеринбурга в лице органов Администрации г. Екатеринбурга.

Согласно пункту 1 Положения «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подпункту 26 названного пункта Положения, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с подпунктом 1 этого же пункта, от имени Администрации г. Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26-29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МАДОУ Детский сад № 524.

Решение суда в данной части административными ответчиками МАДОУ Детский сад № 524 и Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга не оспаривается.

Правильным является и вывод суда о необходимости возложения на административного ответчика Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга обязанности обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых МАДОУ Детский сад № 524 зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 59-2 Положения «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.06.2006 № 51/26, Департамент, выполняя функции представителя собственника имущества муниципального образования «город Екатеринбург», дает согласие либо отказывает в согласии:

на переустройство и (или) перепланировку муниципальных нежилых помещений;

на реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда.

Учитывая, что оборудование первых этажей занимаемых МАДОУ Детский сад № 524 зданий помещениями для охраны невозможно без проведения реконструкции зданий, о чем свидетельствуют письма-заключения ООО «Уралстройсертификация», суд первой инстанции обоснованно возложил на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга, уполномоченный давать согласие на реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда, обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей зданий детского сада помещениями для охраны.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд, не вмешиваясь в компетенцию Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга, предоставляет ему возможность с учетом своих полномочий самостоятельно определить необходимые действия для обеспечения выполнения Учреждением мероприятий по оборудованию первых этажей зданий детского сада помещениями для охраны, что не свидетельствует о неисполнимости судебного решения. В случае неясности судебного акта сторона не лишена права обратиться за разъяснением решения в порядке статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также как и при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, должник вправе поставить перед судом, выдавшим исполнительный документ, вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каких-либо других обязанностей, в том числе по финансированию реконструкции, на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга решением суда не возложено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбург не является главным распорядителем бюджетных средств на реконструкцию зданий, правового значения в данном случае не имеют.

Доводы апеллятора о том, что оборудование первых этажей зданий детского сада помещениями для охраны приведет к нарушению санитарных и противопожарных норм и правил, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку имеются различные способы исполнения решения суда, в связи с чем данные обстоятельства должны быть определены в рамках исполнительного производства.

Ссылки в жалобе на то, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНИП 31-09-2009 (СП 118.1330.2012) «Общественные здания и сооружения», основанием для отмены решения суда не являются, поскольку при удовлетворении заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований суд руководствовался совокупностью нормативных актов, в том числе обязательными к выполнению всеми образовательными учреждениями Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (пункты 1, 2 Требований).

Вопреки доводам апелляционной жалобы выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность объектов дошкольного образования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, влекущие необходимость отмены обжалуемого решения, направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену или изменение решения суда первой инстанции.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрацииг.Екатеринбурга – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи О.А. Дорохина

И.В. Антропов