УИД 69RS0004-01-2022-000588-83
Дело № 2а-155/2023
№ 33а-2965/2023 судья – Бондарева Ж.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сельховой О.Е., Яшиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Волкове И.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционной жалобе администрации ЗАТО Озерный Тверской области на решение Бологовского городского суда Тверской области от 28.04.2023
по административному иску АСЮ к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установила:
18.05.2022 АСЮ обратился в суд с приведенным административным иском, просил признать незаконным бездействие по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140) и возложении обязанности устранить имеющиеся недостатки в 14-дневный срок после вступления решения суда в законную силу, исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания указанной автомобильной дороги, а именно устранить все имеющиеся просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в установленные законом сроки.
В обоснование заявленных требований указал, что в собственности МО ЗАТО Озерный Тверской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале <данные изъяты>) (далее - автомобильная <...> ОП МГ 002) протяженностью <данные изъяты> км, относящаяся к IV категории «улицы и дороги местного значения – улицы и дороги в производственных зонах».
На протяжении всего участка дороги от поворота к Специальной пожарно-спасательной части № 50 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» до улицы Заводская дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, которые по своим параметрам значительно превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 58861-2020, что угрожает безопасности дорожного движения.
Истец обращался в орган местного самоуправления, а также в Бологовскую межрайонную прокуратуру, однако мер по приведению данного участка дороги в надлежащее состояние не принято.
В нарушение требований закона административный ответчик бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию участка автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002.
Определением судьи от 23.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области», Администрация Выползовского сельского поселения.
Администрацией ЗАТО Озерный Тверской области принесены письменные возражения на иск, в которых, со ссылкой на необоснованность заявленных требований, содержится просьба об отказе в удовлетворении иска.
Указано, что при условии выделения денежных средств из областного бюджета на условиях софинансирования работы по капитальному ремонту участка дороги 28-553 ОП МГ002 будут проведены в 2024-2025 году, в противном случае проведение капитального ремонта за счет бюджета ЗАТО Озерный Тверской области будет невозможно.
Утверждает, что при обследовании 03.06.2022 совместно с ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО, на ОВ и РО Тверской области, руководителем отдела по строительству и ЖКХ администрации ЗАО Озерный и директором МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области» установлено, что спорная дорога имеет асфальтовое покрытие, находится в удовлетворительном состоянии, нарушений ГОСТ Р 50597-2017 не выявлено.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 16.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 31.08.2022, административный иск АСЮ оставлен без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2022 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела АСЮ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала заявленные требования.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание своих представителей не направили.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 28.04.2023 административный иск АСЮ удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области в части уклонения от надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале <данные изъяты>).
Суд обязал администрацию ЗАТО Озерный Тверской области исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания указанной автомобильной дороги, а именно устранить все имеющиеся просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение суда составлено 04.05.2023.
26.05.2023 администрацией ЗАТО Озерный Тверской области принесена апелляционная жалоба на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене.
В поданной жалобе заявитель ссылается на то, что обследование эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги и железнодорожного переезда проведено 16.09.2022 начальником отделения ГИБДД МО МВД России по ЗОТА и прокурором без присутствия собственника автомобильной дороги - администрации ЗАТО Озерный и кадастрового инженера.
Выражает несогласие с заключением проведенной по делу строительно-технической экспертизы, указывая, что оно не содержит доказательств проведения обследования спорной автодороги, поскольку приложенные к заключению фотографии выполнены без привязки к местности.
В заключение эксперта включена часть дороги протяженностью <данные изъяты> м. (от КПП-2 до поворота на СПСЧ № 50), реконструкция которой проведена в 2011-2012 годах. Кроме того, в собственности МО ЗАТО Озерный Тверской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, идентификационный номер 28-553 ОП МГ 002, адресный ориентир: улица Цветочная - улица Заводская до границы ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, однако экспертиза проведена по участкам, которые не являются собственностью ЗАТО Озерный.
Спорная дорога в период до 2021 года использовалась для вывоза мусора на полигон ТБО, который закрыт и будет рекультивирован, ввиду чего укладка асфальтового покрытия нецелесообразна, ремонт дороги необходимо проводить после рекультивации полигона ТБО. В настоящее время интенсивность движения по данной дороге составляет не более 20 автомашин в сутки.
Полагает, что к участию в деле в качестве заинтересованных лиц следовало привлечь ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, так как спорная автодорога до завода ЖБИ расположена в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного ФГКУ на праве постоянного (бессрочного) пользования), а также Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (по вопросам рекультивации), поскольку полигон захоронения твердых коммунальных отходов расположен на земельном участке, являющемся собственностью Тверской области.
Обращает внимание, что предпроектная подготовка и разработка проектной документации по составлению технического задания, смет и прохождению государственной экспертизы занимает не менее года, в связи с чем в установленный судом шести месячный срок не представляется возможным исполнить решение суда.
Ссылается на отсутствие в местном бюджете ЗАТО Озерный на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденном решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 26.12.2022 № <данные изъяты>, ассигнований на исполнение судебных актов, местный бюджет ЗАТО Озерный трансфертозависим от федерального и областного бюджетов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации ЗАТО «Озерный» ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 протяженностью 3251 м по адресу: Тверская область, пгт. Озерный, улица Цветочная – улица Заводская, с кадастровым номером <данные изъяты> является МО ЗАТО Озерный Тверской области (свидетельство о государственной регистрации права № <данные изъяты> от 08.04.2015 (т. 2, л.д. 155)).
Данная дорога относится к IV категории «улицы и дороги местного значения - улицы и дороги в производственных зонах».
23.11.2021 АСЮ обратился к Главе администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Бологовскому межрайонному прокурору с жалобами на ненадлежащее осуществление контроля за состоянием указанной выше автодороги (т. 1, л.д. 12- 15, 15-18).
20.12.2021 администрацией ЗАТО Озерный Тверской области заявителю дан ответ № <данные изъяты> о выполнении в октябре – ноябре 2021 года МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» в рамках муниципального задания на 2021 год плановых работ по ремонту автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 по улице Заводская, включении ремонта данной дороги в муниципальное задание на 2022-2023 год, планировании капитального ремонта на 2024-2025 год при условии софинансирования из областного бюджета (т. 1, л.д. 14 - оборотная сторона, 15).
10.12.2021 Бологовской межрайонной прокуратурой дан ответ № <данные изъяты>, согласно которому в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства вынесено представление в адрес администрации ЗАТО Озерный, которое рассмотрено и удовлетворено. Также заявителю разъяснено, что в зимнее время восстановление асфальтобетонного покрытия не целесообразно и при наступлении летнего периода устранение допущенных нарушений взято на контроль (т. 1, л.д. 18 оборот).
При этом судом установлено, что в 2021-2022 годах капитальный ремонт дороги не производился, его проведение возможно при выделении денежных средств из областного бюджета.
С целью установления обстоятельств дела судом проведена судебная строительно-техническая экспертиза, из заключения которой № <данные изъяты> от 17.04.2023 следует, автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная-улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале <данные изъяты>) не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
- пунктам 5.2.4, 6.3.1 и Раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 - «Дороги автомобильные. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условием обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
- пункту 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 - «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В связи с чем в заключении указано на необходимость проведения капитального ремонта спорной автодороги, разделенной экспертом в ходе исследования на два участка.
По первому участку автомобильной дороги - от улицы Цветочная (район КПП-2 ЗАТО Озерный) до поворота на завод ЖБИ (ул. <данные изъяты>) экспертом указано на необходимость капитального ремонта обочины протяженностью 2300 м (с учетом расположения с двух сторон дороги), нанесение дорожной разметки и устройство освещения на протяжении всего первого участка.
По второму - от поворота на завод ЖБИ (ул. <данные изъяты>) до поворота к строению № 1 по ул. Заводской эксперт указал на необходимость произвести капитальный ремонт конструктивного слоя автодороги - щебеночного слоя дорожного покрытия, обочины всего 2-го участка автомобильной дороги; а также на необходимость устройства системы электроосвещения всего 2-го участка автомобильной дороги (т.3, л.д. 161-245).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение по делу, и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 50597-2017, исходил из того, что администрацией ЗАТО «Озерный» не организовано надлежащее содержание спорной автодороги, которая имеет дефекты и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Судебная коллегия находит приведенный вывод суда основанным на фактических обстоятельствах дела, верно установленных судом, и соответствующим нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги возложена на Администрацию в пределах находящейся в собственности ЗАТО «Озерный» автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная - улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале <данные изъяты>), что следует из резолютивной части решения суда.
Описание экспертом в заключении участка дороги от поворота с улицы Заводская к СПСЧ № 50 с указанием на необходимость его капитального ремонта не свидетельствует о том, что обязанность по ремонту данного участка дороги возложена на административного ответчика.
Несогласие заявителя жалобы с заключением эксперта, в том числе по мотиву отсутствия на фотоматериалах привязки к местности, не опровергает содержащиеся в заключении выводы о несоответствии спорной автодороги нормативным требованиям, а направлено исключительно на иную оценку данного доказательства, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
О времени и месте производства осмотра автодороги эксперт уведомлял участников процесса, как следует из экспертного заключения в осмотре приняли участие <данные изъяты>., ФИО2 (представитель Администрации), ФИО3 (директор МБУ «Дорсервис ЗАТО «Озерный»), ФИО4 (начальник ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО).
Таким образом, из материалов дела следует, что экспертом исследовалась спорная автодорога.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации ЗАТО «Озерный» ФИО1 пояснила, что спорная автомобильная дорога действительно нуждается в ремонте.
При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении заявленных требований сомнений в его законности не вызывает.
Ссылка заявителя на нецелесообразность в настоящее время проведения капитального ремонта спорной автодороги, использовавшейся до 2021 года для вывоза мусора на полигон ТБО, ввиду рекультивации полигона ТБО не свидетельствует о незаконности постановленного решения.
Из пояснений представителя администрации ФИО1 в суде апелляционной инстанции следует, что сроки проведения рекультивации полигона ТБО не определены.
В данной связи в целях обеспечения надлежащего состояния автомобильной дороги и соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения суд пришел к верному выводу о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Вопреки доводам жалобы состав лиц, участвующих в деле, верно определен судом.
Доводы жалобы о необходимости привлечения к участию в деле ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отклоняются судебной коллегией, поскольку разрешенный судом спор не затрагивает прав и обязанностей указанных лиц. Ссылаясь на обратное, заявитель жалобы не указал какие именно права и обязанности указанных лиц затрагиваются постановленным по делу решением.
В то же время судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока исполнения решения суда.
Учитывая сезонность проведения необходимых работ, необходимость соблюдения конкурсных процедур, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об изменении решения суда в указанной части и установлении срока выполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности до 01.10.2024.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бологовского городского суда Тверской области от 28.04.2023 изменить, в абзаце третьем резолютивной части решения суда фразу «в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» заменить на «до 01.10.2024 года».
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ЗАТО Озерный Тверской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи