ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-2/2025

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Середы Людмилы Ивановны,

при секретаре Щетининой Оксане Раисовне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

административных ответчиков:

- Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», его представителей ФИО3, ФИО4,

- Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия,

заинтересованных лиц:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

- публично-правовой компании «Роскадастр»,

- администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

- администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

- Правительства Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, указав в обоснование требований, что между ним и Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия оформлено, но не подписано соглашение <№> от 3 мая 2023 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, кадастровая стоимость которого в размере 7 389 378,5 рублей значительно превышает его рыночную. Сумма оплаты за увеличение площади земельного участка (формирование земельного участка с кадастровым номером <№>) вычисляется исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения. Несоответствие кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права административного истца, в связи с необоснованным завышением цены указанного соглашения. Кроме того, на указанном земельном участке расположены нежилые здания, находящиеся в собственности у административного истца.

Согласно отчету оценщика ООО «Титул» <№> от 28 ноября 2023г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> по состоянию на 7 ноября 2023 г. составляет 4 491 450 рублей.

Решением бюджетного учреждения от 21 декабря 2023г. ему отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

По данным основаниям ФИО1 просил суд: признать незаконным решение ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» от 21 декабря 2023г. <№> и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 4050 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, местоположение: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 7 ноября 2023 г. в размере 4 491 450 рублей.

После проведения землеустроительной экспертизы административным истцом уточнено требование об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 7 ноября 2023 г. в размере 4 842 619 рублей.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, представители: административных ответчиков - Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, публично-правовой компании «Роскадастр», администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Статья 245 КАС Российской Федерации предусматривает возможность обращения юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости) (пункт 3 части 1 статьи 248 КАС Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ определен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Республики Мордовия от 5 сентября 2022 г. № 614 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» на территории Республики Мордовия, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 октября 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании соглашения о перераспределении земельных участков <№> от 3 мая 2023 г. между администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1 образован земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 4050 кв.м с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, местоположение: <адрес>

В соответствии с пунктом 3 указанного соглашения за увеличение площади земельного участка ФИО1 надлежит выплатить 1 642 084,11 рублей; расчет платы произведен с учетом кадастровой стоимости вновь образованного спорного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РМ от 26 октября 2015 г. № 598 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия, и земельными участками или землями, государственная собственность на которые не разграничена».

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена актом Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 7 апреля 2023 г. <№> по состоянию на 1 января 2022 г. и составила 7 389 378,5 рублей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д.25-28) на земельном участке с кадастровым номером <№> расположены нежилые здания с кадастровыми номерами <№> и <№> находящиеся в собственности у административного истца.

8 декабря 2023 г. ФИО1 обратился в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 7 ноября 2023 г. на основании отчета <№> от 28 ноября 2023 г.

Решением ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 21 декабря 2023г. <№> отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной указанным отчетом об оценке, ввиду нарушений требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, предусмотренных положениями статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктом 22е ФСО № 7, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Республики Мордовия от 26 октября 2015 г. № 598 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия, и земельными участками или землями, государственная собственность на которые не разграничена» при перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, с земельными участками, находящимися в частной собственности, размер платы определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности, рассчитанной пропорционально площади земель, государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих передаче в частную собственность.

Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, а также соглашения о перераспределении земельного участка <№> от 3 мая 2023 г., подписанное главой администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, следует, что результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности административного истца, поскольку административный истец заинтересован в выкупе данного участка и последний по состоянию на 8 декабря 2023 г. (дату обращения в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной) и 25 января 2024 г. (дату обращения в суд), вправе обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 7 ноября 2023 г.

Соблюдая установленный статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ порядок, административный истец обратился в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним, согласно названной норме закона, постановлению Правительства Республики Мордовия от 25 января 2023 г. № 38 «О переименовании государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества» (пункт 2 Постановления – в ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки»), подпункту 6 пункта 2 постановления Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2023 г. № 313 «О государственном бюджетном учреждении Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия».

К заявлению в Центр кадастровой оценки об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административным истцом был приложен отчет <№> от 28 ноября 2023 г., составленный оценщиком ООО «Титул» ФИО8, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> по состоянию на 7 ноября 2023 г. составляет 4 491 450 рублей (т.1 л.д.23-89).

Для оценки правомерности выводов в решении Центра кадастровой оценки относительно представленного отчета оценщика определением суда от 17 июля 2024 г. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза на предмет определения соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости земельного участка на дату его оценки.

Согласно заключению эксперта Пензенской ЛСЭ Минюста России ФИО11 <№> от 5 декабря 2024 г.:

- отчет <№> от 28 ноября 2023 г. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. При составлении указанного отчета допущены расчётные ошибки, выявлены несоответствия требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки – пункта 22 ФСО № 7, статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> по состоянию на 7 ноября 2023 г. составляет 4 842 619 рублей.

Оценив заключение эксперта по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно составлено с соблюдением требований статьи 82 КАС Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, является ясным и полным, выводы эксперта содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Так, заключение эксперта содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка, основных ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки в части применения подхода к оценке, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Оснований не доверять заключению эксперта, полученному по результатам проведения судебной экспертизы и подготовленному экспертом ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Содержащиеся в отчете об оценке выводы о рыночной стоимости земельного участка опровергнуты заключением эксперта, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на юридически значимую дату.

Экспертное заключение было направлено лицам, участвующим по делу, однако сведений, опровергающих заключение эксперта, суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что при проведении оценки спорного земельного участка оценщиком допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, которые повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости, в связи с чем суд признает данный отчет недопустимым доказательством.

Поскольку содержащиеся в отчете об оценке выводы о рыночной стоимости земельного участка опровергнуты заключением эксперта <№> от 5 декабря 2024 г., которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на юридически значимую дату, суд устанавливает их кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта Пензенской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемого решения Центра кадастровой оценки незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца равной рыночной.

Кроме того, суд, проверив порядок принятия, форму оспариваемого решения, а также полномочия принявшего его учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд, руководствуясь положениями статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», как учреждение, рассмотревшее вопрос об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, и утвердившее результаты определения кадастровой стоимости (акт ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 7 апреля 2023 г. <№>).

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 21 декабря 2023 г. <№> отказать.

Установить по состоянию на 7 ноября 2023 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 4050 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, местоположение: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4 842 619 (четыре миллиона восемьсот сорок две тысячи шестьсот девятнадцать) рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости ФИО1 считать 8 декабря 2023 г.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа

Мотивированное решение суда составлено 5 февраля 2025 г.