к делу № 2а-1290/25
УИД № 23RS0044-01-2025-000832-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года ст. Северская Краснодарского края
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мартыненко К.А.,
при секретаре Щербатой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к администрации Афипского городского поселения Северского района об оспаривании отказа администрации Афипского городского поселения Северского района в продлении срока аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО2 ФИО11 в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>. Обязать администрацию МО Афипского городского поселения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ИНН №, предоставить ФИО2 ФИО12 в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>.
В обоснование заявленных административных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ за № исполняющий обязанности главы Афипского городского поселения Северского района ФИО3 по результатам рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года № о продлении срока аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес> было принято решение об отказе в продлении договора аренды на новый срок в связи с тем, что в поданном заявлении отсутствует информация об основании продления сроков аренды и об основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 393, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 (или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации) Административный истец считает решение исполняющий обязанности главы Афипского городского поселения Северского района ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в продлении срока аренды земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы административного истца, по следующим основаниям. Административный истец являлся арендатором земельного участка по адресу: площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - договор аренды), со сроком аренды - на 3 года, по ДД.ММ.ГГГГ в целях завершения строительства объекта незавершенного строительством, имеющего кадастровый №, расположенного на земельном участке. На земельном участке расположено недвижимое имущество, находящееся в собственности заявителя: объект незавершенного строительства, назначение: Степень готовности объекта: 80%, Адрес (местоположение): <адрес>, <адрес> (в районе <адрес>), общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Администрацией Афипского городского поселения Северского района, не предоставлено оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу. Объект недвижимости, с кадастровым номером № возведен на основании разрешения на строительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Афипского городского поселения Северского района. В дальнейшем право собственности административного истца на указанный объект приобретено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), что подтверждается соответствующей выпиской.
В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО5 не явились. О времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. В адрес суда от представителя административного истца по доверенности ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство о приобщении к делу доказательств, в просительной части которого административный истец просит рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика администрации Афипского городского поселения по доверенности ФИО6 в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в административных исковых требования ФИО2 отказать.
Учитывая требования ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.
Учитывая мнение представителя административного истца ФИО5 и представителя административного ответчика администрации Афипского городского поселения по доверенности ФИО6, изучив административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации видно, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Как указано в п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу части 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Как следует из административного искового заявления и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ администрация Афипского городского поселения Северского района и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка №, сроком на три года, предметом которого является передача во временное владение и пользование земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, (в районе <адрес>).
Как указано в справке государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО7 дата регистрации аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ, ей присвоен номер регистрации: № (л.д. 15).
Разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Главой Афипского городского поселения Северского района ФИО4 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешено строительство объекта капитального строительства, а именно: промышленно-складской базы в <адрес> (в районе улицы <адрес>) Северского района Краснодарского края в кадастровом квартале №, сроком действия разрешения 36 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).
Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, (в районе <адрес>) расположено недвижимое имущество, а именно: объект незавершенного строительства со степенью готовности 80 %, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности на данный объект незавершенного строительства принадлежит административному истцу на праве собственности основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Администрацией Афипского городского поселения Северского района, не предоставлено оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу.
Согласно письму и.о. главы Афипского городского поселения Северского района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока аренды земельного участка администрация Афипского городского поселения Северского района отказала в предоставлении в аренду без торгов, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, предназначенного для производственной деятельности, в связи с обращением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Так, Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422ГК РФ).
Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Актом сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подтверждается факт использования арендованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, (в районе <адрес>) после истечения срока заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств направления администрацией Афипского городского поселения Северский район в адрес административного истца уведомлений о расторжении договоров аренды земельных участков, административным ответчиком не предоставлено.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 5 части 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается следующее решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, так как действующим земельным законодательством РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сторонами договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не был расторгнут, материалами дела подтверждаются имеющиеся у административного истца основания в его получении, а административным ответчиком администрацией Афипского городского поселения Северского района было необоснованно и незаконно отказано ФИО2 в предоставлении такого права на аренду земельного участка, суд полагает административные исковые требования административного истца в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования Афипского городского поселения Северского района подлежащими удовлетворению.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им предусмотренных законодательством полномочий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в части предмета административного иска об обязании предоставить в аренду земельный участок, необходимо отказать, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 ФИО13 к администрации Афипского городского поселения Северского района об оспаривании отказа администрации Афипского городского поселения Северского района в продлении срока аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО2 ФИО14 в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Афипского городского поселения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ИНН №, повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО15 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.
Председательствующий К.А. Мартыненко