№2а-864/2023
УИД30RS0009-01-2023-001080-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2023 года г. Камызяк
Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,
при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к АМО «Камызякский муниципальный район», указав в обоснование заявленных требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:284, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В целях заключения соглашения о перераспределении земельного выше указанного земельного участка, принадлежащего административному истцу и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 213 кв.м., административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая с необходимым пакетом документов была предоставлена на рассмотрение в АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области». Однако, письмом от 10.07.2023 года за № 02/6239 административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка. В качестве оснований для отказа административный ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:190114:284, о перераспределении которого подано заявление был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:36, площадью 1200 кв.м. Указывая при этом, что административный истец, обращаясь с заявлением о перераспределении образованных земельных участком с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в целях увеличения их площади, злоупотребляет правом. Ссылаясь на вышеуказанные основания, административный истец указывает на отсутствие оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определенных ст.39.28 Земельного кодекса РФ. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. При таких обстоятельствах, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным изложенный в письме от 10 июля 2023 года № 02/6239 отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:284, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 213 кв.м.; обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:284, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 213 кв.м., в течении 30-ти дней.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, об отложении судебного заседания не просил, доверил представлять свои интересы адвокату Демидович Л.В.
Представитель административного истца адвокат Демидович Л.В. доводы иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.
Представители административных ответчиков АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и Комитета имущественных и земельных отношений АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. От представителя АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» поступил отзыв, которым он просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, в том числе, в случае, если заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса), а также, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В судебном заседании установлено, что 11 апреля 2023 года административный истец обратился в АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым номером 30:05:190114:284, расположенного по адресу: <адрес>
Решением, оформленным письмом от 10.07.2023 года за № 02/6239, административному истцу сообщено об отказе в удовлетворении его заявления со ссылкой на ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Гражданского кодекса РФ, пп. 1 п. 9 ст. 39.29, п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса
РФ. В данном письме указано, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:190114:284, о перераспределении которого подано заявление был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:36, площадью 1200 кв.м. Указывая при этом, что административный истец, обращаясь с заявлением о перераспределении образованных земельных участком с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в целях увеличения их площади, злоупотребляет правом.
Указанное решение не может быть признано соответствующим требованиям действующего законодательства.
Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельных участков, административный ответчик расценил как злоупотребление правом действия заявителя по образованию земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:284 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:36, указав на искусственное увеличение площади образованных земельных участков в результате произведенных действий.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:190114:36 приобретен административным истцом в собственность, земельный участок с кадастровым номером 30:05:190114:284 образован путем раздела вышеуказанного земельного участка.
Вышеприведенные доводы административного ответчика фактически подвергают сомнению законность действий административного истца по разделу исходного земельного участка, в то время как законность этих действий не оспорена, несоответствие действий по разделу земельного участка требованиям ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном законом, не установлено.
В силу пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и права частной собственности на образуемые земельные участки.
Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указания на все основания отказа.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, положения Земельного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что доводы административного ответчика о злоупотреблении правом не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Основания данного отказа не соответствуют содержанию статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия административного истца направлены на злоупотребление правом, связанным с увеличением площади земельного участка путем перераспределения, что создает препятствие иным лицам получить земельный участок в пользование.
С учетом этого, предшествующие обращению административного истца с заявлением перераспределении земельного участка его действия по образованию земельного участка путем раздела, сами по себе не могут служить основанием для отказа в его перераспределении и законом такого основания к отказу в перераспределении земельных участков не предусмотрено.
В решении об отказе в рассмотрении заявления административного истца о перераспределении земельных участков не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии установленных законом препятствий к образованию земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:190114:284.
Поскольку административным ответчиком, на которого в силу положений ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности принятого решения, не доказана обоснованность принятого решения, суд приходит к выводу о несоответствии принятого АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по заявлению административного истца решения требованиям действующего законодательства, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным изложенный в письме от 10 июля 2023 года № 02/6239 отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:284, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 213 кв.м.
Обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:05:190114:284, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 213 кв.м., в течении 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме через Камызякский районный суд Астраханской области.
В мотивированной форме решение составлено 13 октября 2023 года.
Судья Е.А. Сидорова