Решение по делу № 2А-11942/2024 от 15.10.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-2936/2025

(2а-7093/2024, 2а-11942/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-007699-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3, администрации г. ФИО3 о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-264768/24, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-264772/24, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-277930/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с иском к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № Исх-03-02-264768/24.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, в районе <адрес>. для индивидуального жилищного строительства, площадью 1192 кв.м, на праве аренды на срок 20 лет без торгов в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. КУГИ и ЗР ДД.ММ.ГГГГ представил ей отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, который истец считаем неправомерным. Ответчиком в причине отказа указано то, что образуемый земельный участок предусмотрен под размещение объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения — каптаж родника и резервуар для хранения воды. Однако согласно представленной к административному исковому заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), выполненной Государственным бюджетным учреждением «Институт развития агломерации» при Министерстве градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской <адрес> запрашиваемый земельный участок имеет категорию земли — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО3 применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Новинкинский сельсовет, входящий в состав городского округа <адрес> ФИО6 запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 — зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, представленный в схеме земельный участок полностью соответствует категории земли, виду разрешенного использования и территориальной зоне. Кроме того, согласно Схемы на территории запрашиваемого участка имеются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): третья, четвертая, шестая зоны приаэродромной территории аэродрома Нижний ФИО6, приаэродромная территория аэродрома Нижний ФИО6. Указанные зоны не препятствуют предварительному согласованию предоставления запрашиваемого земельного участка. Иных ЗОУИТ согласно Схемы на данной территории не установлено. Доказательств того, что образуемый земельный участок предусмотрен под размещение объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения - каптаж родника и резервуар для хранения воды ответчиком не представлены.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1.Признать незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-264768/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

2. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение права путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (дело 2а-7093/2024).

Также административный истец обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № Исх-03-02-277930/24.

Однако согласно представленной к административному исковому заявлению Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - выполненной Государственным бюджетным учреждением «Институт развития агломерации» при Министерстве градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской <адрес> запрашиваемый земельный участок имеет категорию земли — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО3 применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Новинкинский сельсовет, входящий в состав городского округа <адрес> ФИО6 запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, представленный в схеме земельный участок полностью соответствует категории земли, виду разрешенного использования и территориальной зоне.

Кроме того согласно Схемы на территории запрашиваемого участка имеются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): третья, четвертая, шестая зоны приаэродромной территории аэродрома Нижний ФИО6, приаэродромная территория аэродрома Нижний ФИО6. Указанные зоны не препятствуют предварительному согласованию предоставления запрашиваемого земельного участка. Иных ЗОУИТ согласно Схемы на данной территории не установлено.

Доказательств того, что имеется частичное совпадение местоположения участка, образуемого в соответствии с представленной схемой, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии со схемой (архивный НОМЕР-ЗУ), утвержденной постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, городской округ <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР», ответчик не предоставил.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка КУГИ и ЗР не представлено.

Административный истец считает, что данным решением нарушены права на предварительное согласование предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ, а также на предоставление земельного участка в аренду без торгов на основании пп. 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-277930/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, в районе <адрес>. для индивидуального жилищного строительства, площадью 1111 кв. м, на праве аренды на срок 20 лет без торгов в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. КУГИ и ЗР ДД.ММ.ГГГГ представил ей отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, который истец считаем неправомерным. Ответчик причиной отказа представляет наличие сведений о расположении в границах образуемого земельного участка ручья и водопровода. Однако согласно представленной к административному исковому заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), выполненной Государственным бюджетным учреждением «Институт развития агломерации» при Министерстве градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской <адрес> на запрашиваемом земельном участке ручьев и водопроводов нет. Ответчик обратного этому доказательств не представил. Согласно указанной схемы запрашиваемый земельный участок имеет категорию земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО3 применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образовании Новинкинский сельсовет, входящий в состав городского округа <адрес> ФИО6 запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, представлений в схеме земельный участок полностью соответствует категории земли, виду разрешенного использования и территориальной зоне. Кроме того, согласно Схемы на территории запрашиваемого участка имеются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): третья, четвертая, шестая зоны приаэродромной территории аэродрома Нижний ФИО6, приаэродромная территория аэродрома Нижний ФИО6. Указанные зоны не препятствуют предварительному согласованию предоставления запрашиваемого земельного участка. Иных ЗОУИТ согласно Схемы на данной территории не установлено. Также ответчик указывает, что запрашиваемый участок частично расположен в первом поясе зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения и препятствует доступу к каптажным камерам НОМЕР и НОМЕР. Однако из представленный схемы видно, что данной охранной зоны на запрашиваемом участке не установлено. Иных доказательств ответчиком не представлены.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-264772/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ определением Нижегородского районного суда г. ФИО3 указанные административные дела НОМЕРа-7093/2024, НОМЕРа-7097/2024 и НОМЕРа-7098/2024 объединены в одно производство, присвоен объединенному делу НОМЕРа-7093/2024.

ДД.ММ.ГГГГ по делу принято решение в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда указанное решение отменено, возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства, присвоен административному делу НОМЕРа-11942/2024.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена: администрация города ФИО3; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской <адрес>, администрация Богородского муниципального округа Нижегородской <адрес>, Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. ФИО3, Управление Росреестра по Нижегородской <адрес>, Председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.ФИО3 С.Н., МКУ «Дэмони-НН», глава администрации города ФИО4 Ю.В., Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес>, ПАО «Россети центр и Приволжье», МБУ «Нижегородгражданпроект», ФИО5, Центральный межрайонный отдел контрольно – надзорной деятельности и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 (по доверенности) административные исковые требования поддержала, пояснила по существу заявленных требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО9 (по доверенностям) административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам административного дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети центр и Приволжье» ФИО10 (по доверенности) заявленные требования оставил на усмотрения суда, пояснив, что представителями Общества был осмотрен объект, принадлежащий ФИО2, в ходе осмотра установлено, что объект, расположенный по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО6, <адрес>, в районе <адрес>, находится за пределами охранной зоны ВЛ 0,4 кВ Ф-2 КТП-19239, а именно опор 3 и 4.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 10.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с местоположением: Нижегородская <адрес>, г.о. Нижний ФИО6, д. Кусаковка, в районе <адрес> д; Нижегородская <адрес>, г.о. Нижний ФИО6, д. Кусаковка, в районе <адрес> а; Нижегородская <адрес> г.о. Нижний ФИО6, д. Кусаковка, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет письмом № Исх-03-02-264768/24 отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков местоположением: Нижегородская <адрес>, городской округ <адрес> ФИО6, д. Кусаковка. в районе <адрес> в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Из акта обследования земельного участка № Пр522 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, в районе <адрес>, общей площадью 1192 кв. м., расположен в границах кадастрового квартала 52:24:0040201. Сведения об ограждении земельного участка: не огражден. Соответствие используемого земельного участка установленным границам: согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Целевое использование земельного участка: государственная собственность не разграничена. Фактическое использование земельного участка: свободный. Здания, строения, сооружения отсутствуют.

Согласно сведениям ГИСОГД НО, земельный участок по адресу: <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1 192 кв.м, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, реестровый НОМЕР.136), частично в охранной зоне: Газопровод – ввод к жилому дому д.Кусаковка, <адрес>, с назначением: газопровод низкого давления. Предназначен для размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения – каптаж родника и резервуар для хранения воды, в соответствии с Генеральным планом Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской <адрес>.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно Генеральному плану Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской <адрес>, утвержденному решением сельского совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предусмотренной под размещение объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения - каптаж родника и резервуар для хранения воды. Образуемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК не допускается предоставления таких земельных участков, которые предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Юридически значимым обстоятельством для предоставления в аренду земельного участка является также установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в аренду земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка физическим и юридическим лицам: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17).

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ и ч. 13.6 ст. 45 ГрК РФ указывают на срок, в течении которого может быть принято решение об изъятии земельных участков. Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера, в том числе в отношении которых предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в представленной схеме неверно указаны Правила землепользования и застройки города ФИО3 применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно – территориального образования Новинский сельсовет, входящего в состав городского округа <адрес> ФИО6, и территорий городского округа <адрес> ФИО6 за границами этих населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ КУГИ и ЗР администрации г. ФИО3 письмом № Исх-03-02-277930/24 отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков местоположением: Нижегородская <адрес>, городской округ <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, в районе <адрес> в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Из акта обследования № Пр 551 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, в районе <адрес>, общей площадью 820 кв.м., расположен в границах кадастрового квартала: 52:24:0040201, участок не огражден. Соответствие используемого земельного участка установленным границам: согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Целевое использование земельного участка: государственная собственность не разграничена. Фактическое использование земельного участка: свободный. Здания, строения, сооружения отсутствуют.

Согласно сведениям ГИСОГД НО, испрашиваемый земельный участок находится в зоне ж-1, частично в охранной зоне ЛЭП (воздушной линии электропередачи), частично в водоохранной зоне, частично в береговой полосе: ручья б/н. Имеется частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, с местоположением земельного участка, сформированного в соответствии со схемой (архивный НОМЕР-ЗУ), утвержденной постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия схемы составляет 2 года.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения участка, срок действия которого не истек.

По сведениям, имеющимся в департаменте и содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской <адрес>, имеется частичное совпадение местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с представленной схемой, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии со схемой (архивный НОМЕР-ЗУ), утвержденной постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, городской округ <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 52:24:0040201:1111». В настоящее время департаментом обеспечивается выполнение работ для постановки земельного участка на кадастровый учет и дальнейшей передачи комплекта документов в комитет для проведения аукциона.

По сведениям о топографической изученности местности, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, представленной схемы расположения, в границах испрашиваемого земельного участка частично расположен водный объект – ручей, который в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации относится к поверхностным водным объектам общего пользования. В силу Земельного кодекса Российской Федерации к поверхностным объектам общего пользования относится, в том числе земельные участки, занятые водными объектами. В границах земельных участков общего пользования размещение индивидуального жилого дома не допускается. Таким образом, основания для формирования земельного участка в испрашиваемых границах отсутствуют.

Также в представленной схеме неверно указаны Правила землепользования и застройки. Верно – Правила землепользования и застройки города ФИО3 применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно – территориального образования Новинский сельсовет, входящего в состав городского округа <адрес> ФИО6, и территории городского округа <адрес> ФИО6 за границами этих населенных пунктов утверждены решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ КУГИ и ЗР администрации г. ФИО3 письмом № Исх-03-02-264772/24 отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка местоположением: Нижегородская <адрес>, городской округ <адрес> ФИО6, д. Кусаковка. в районе <адрес> на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Из акта № Пр526 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6, д. Кусаковка, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1111 кв. м., расположен в границах кадастрового квартала: 52:24:0040201, участок не огражден. Соответствие используемого земельного участка установленным границам: согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Целевое использование земельного участка: государственная собственность не разграничена. Фактическое использование земельного участка: свободный. Здания, строения, сооружения отсутствуют.

Согласно сведениям ГИСОГД НО, испрашиваемый земельный участок находится в зоне ж-1, частично в охранной зоне ЛЭП (воздушные линии электропередачи), частично в границах береговой линии, частично в первом поясе зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения сооружения (НОМЕР), в границах приаэродромной территории.

По обращению департамента МБУ «Нижегородгражданпроект» проведены инженерно – геодезические изыскания испрашиваемой территории, по результатам которых установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен водопровод и ручей. С учетом нормативного расстояния до водопровода, береговой полосы ручья, первого пояса санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения (каптажная камера) и необходимости обеспечения доступа к каптажным камерам НОМЕР, НОМЕР), формирование земельного участка для дальнейшего предоставления на условиях аукциона на испрашиваемой территории невозможно.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, т.е. для доступа неограниченного круга лиц.

Так как согласно ВК РФ береговая полоса предназначена для свободного доступа неограниченного круга лиц к водному объекту, образование земельного участка в целях размещения жилого дома (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» подразумевает размещение жилого дома, непредназначенного на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей)), не допускается.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской <адрес> (далее - ГИСОГД НО), на юго-востоке от образуемого земельного участка расположены сооружения: с кадастровым номером НОМЕР (Каптажная камера НОМЕР, глубиной 1.8 метра, расположенная в 30 метрах западнее земельного участка, местоположением: Нижегородская <адрес>, участок 15а) и с кадастровым номером НОМЕР (Каптажная камера НОМЕР, глубиной 1.8 метра, расположенная в 45 метрах западнее земельного участка, местоположением: Нижегородская <адрес>, участок 15а). Посредством земель, участвующих в образовании испрашиваемого земельного участка, осуществляется доступ к вышеуказанным сооружениям.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» в границах первого пояса не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий.

Таким образом, решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, приняты в пределах предоставленных полномочий и направленны на выполнение требований действующего земельного законодательства Российской Федерации, не могут расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО3 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании решений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поступило от административного истца - ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи административного искового заявления не пропущен и не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3, администрации г. ФИО3 о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-264768/24, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-264772/24, от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-277930/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.А. Шкинина