Решение по делу № 3А-317/2024 от 14.03.2025

3а-57/2025

УИД 62OS0000-01-2024-000558-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Линьковой К.С.,

с участием представителя административного истца ООО «Серебрянский цементный завод» ФИО4,

представителей административных ответчиков: государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ООО «Серебрянский цементный завод» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Серебрянский цементный завод» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, мотивируя тем, что общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: №. Кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена соответственно в размере: 80 157 325, 18 руб., 7 629 237, 2 руб., 49 378 801 руб., 845 632 руб., 241 865, 25 руб., 12 973 238 руб., 36 060 442, 51 руб., 33 930 935, 46 руб., 3 167 608, 75 руб., 51 918 203, 49 руб., 74 666 229, 3 руб., 40 611 376,95 руб.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному оценщиком ООО «АварКом Плюс» ФИО4, по состоянию на 05.08.2024 определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № в размере 34 531 000 руб., № в размере 3 550 000 руб., № в размере 21 209 000 руб., № в размере 131 000 руб., № в размере 11 888 000 руб., № в размере 12 530 000 руб., № в размере 427 000 руб.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному тем же оценщиком, по состоянию на 05.11.2024 определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № в размере 5 176 000 руб., № в размере 1 347 000 руб., № в размере 18 520 000 руб.

Согласно отчету того же оценщика № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 12.11.2024 определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № в размере 34 186 000 руб., № размере 25 133 000 руб.

Таким образом, кадастровая стоимость указанных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы общества, так как влечет увеличение размера его налоговых обязательств и расходов по арендной плате, рассчитываемых исходя из кадастровой стоимости.

Общество обратилось в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, на которые получило решения № №, № №, № №, № №, № №, № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № №, № №, № №, № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в пересмотре кадастровой стоимости, считает причины отказа необъективными.

В связи с чем просило суд признать незаконными решения ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки»:

- № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 34 531 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 3 550 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес> в размере его рыночной стоимости - 21 209 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес> в размере его рыночной стоимости - 131 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 11 888 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 12 530 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-№ № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 427 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-№ № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 34 186 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-№ № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 25 133 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-№ № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, местоположением: <адрес> в размере его рыночной стоимости - 5 176 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-№ № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 1 347 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-№ № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <скрыто> <скрыто> кв.м, местоположением: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 18 520 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом исправления описки в дате его вынесения определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску в части требований о признании незаконными решений ГБУ РО «Центр государственной оценки» № №, № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: №, равной их рыночной стоимости, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

В остальной части ООО «Серебрянский цементный завод» уточнило административные исковые требования и просило установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: №, равной их рыночной стоимости, а именно – земельного участка с кадастровым номером: № – в размере 60 076 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № – в размере 41 460 0000 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № – в размере 25 572 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № в размере 26 629 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № - в размере 12 271 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № – в размере 34 045 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № - в размере 16 034 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № – в размере 11 861 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, признав соответствующие решения ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении указанных земельных участков, незаконными.

Заинтересованные лица: филиал ППК Роскадастр по Рязанской области, администрация муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, администрация муниципального образования – Октябрьское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заинтересованное лицо - ППК «Роскадастр» просило рассмотреть дело без их участия, сведений о причинах неявки остальных лиц не представлено.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Серебрянский цементный завод» ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО4 в судебном заседании уточенные административные исковые требования не признала, считая оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО» законными и обоснованными, указанную в экспертном заключении рыночную стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков не оспаривала.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав материалы дела, находит административный иск ООО «Серебрянский цементный завод» подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

В частности, Федеральным законом от 31.07.2020 года N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016 года введена статья 22.1, устанавливающая новый порядок пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения её в размере рыночной стоимости.

В соответствии с положениями данной статьи, вступившей в законную силу 11 августа 2020 года, кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1); решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года (в ред. Федерального Закона от 19.12.2022 № 546-ФЗ) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ - до 1 января 2026 года.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона, предусматривающие порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года.

На основании распоряжения Правительства Рязанской области от 13.11.2020 № 534-р на территории Рязанской области с 1 января 2021 года применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ, разъяснений, приведенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости вправе обратиться юридические лица и граждане, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если кадастровой стоимостью затронуты их права и обязанности.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (часть 10).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Серебрянский цементный завод» является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование;

- с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование;

- с кадастровым номером № площадью № кв.м, местоположение: <адрес> <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для недропользования;

- с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположением: <адрес> <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование;

- с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: местоположение <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование;

В силу положений главы 31 Налогового кодекса РФ административный истец является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Также ООО «Серебрянский цементный завод» является арендатором двух земельных участков, расположенных на территории Михайловского муниципального района <адрес> и находящихся в муниципальной собственности, размер арендной платы в отношении которых в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного Кодекса РФ определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (решением Михайловской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время – в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и на основании Положения «Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования – Михайловский муниципальный район, утвержденного решением Михайловской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №), исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

В частности, ООО «Серебрянский цементный завод» является арендатором:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства цементного завода

- и земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства цементного завода.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договором № № аренды земельного участка с кадастровым номером: № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № № аренды земельного участка с кадастровым номером: №, из которых также следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № утверждена Актом государственного бюджетного учреждения Рязанской области «ЦГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, датой определения кадастровой стоимости является ДД.ММ.ГГГГ, датой внесения указанных сведений в ЕГРН - ДД.ММ.ГГГГ, датой начала применения – ДД.ММ.ГГГГ (выписки из ЕГРН от 28.06.2024, отзыв ППК «Роскадастр» от 23.12.2024).

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № утверждена Актом государственного бюджетного учреждения Рязанской области «ЦГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, датой определения кадастровой стоимости является ДД.ММ.ГГГГ, датой внесения указанных сведений в ЕГРН - ДД.ММ.ГГГГ, датой начала применения – ДД.ММ.ГГГГ. (выписки из ЕГРН от 28.06.2024, отзыв ППК «Роскадастр» от 23.12.2024).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена Актом государственного бюджетного учреждения Рязанской области «ЦГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, датой определения кадастровой стоимости является ДД.ММ.ГГГГ, датой внесения указанных сведений в ЕГРН - ДД.ММ.ГГГГ, датой начала применения – ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от 05.11.2024, отзыв ППК «Роскадастр» от 23.12.2024).

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № утверждена Актом государственного бюджетного учреждения Рязанской области «ЦГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, датой определения кадастровой стоимости является ДД.ММ.ГГГГ, датой внесения указанных сведений в ЕГРН - ДД.ММ.ГГГГ, датой начала применения – ДД.ММ.ГГГГ (выписки из ЕГРН от 05.11.2024, отзыв ППК «Роскадастр» от 23.12.2024).

Кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена соответственно в размере: 80 157 325, 18 руб., 49 378 801 руб., 36 060 442, 51 руб., 33 930 935, 46 руб., 12 973 238 руб., 51 918 203, 49 руб.,74 666 229, 3 руб., 40 611 376,95 руб.

ООО «Серебрянский цементный завод», полагая кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № завышенной, влияющей на его права и обязанности как плательщика земельного налога и арендной платы, исчисляемых из кадастровой стоимости земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направило в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" заявления об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере их рыночной стоимости, приложив отчеты, подготовленные оценщиком ООО «АварКом Плюс» ФИО4, в соответствии с которыми по состоянию на 07.08.2024 определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № - в размере 34 531 000 руб., № - в размере 21 209 000 руб., № - в размере 11 888 000 руб., № - в размере 12 530 000 руб. (отчет № от ДД.ММ.ГГГГ), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № - в размере 5 176 000 руб., № - в размере 18 520 000 руб. (отчет № от ДД.ММ.ГГГГ), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами - № - в размере 34 186 000 руб., № - в размере 25 133 000 руб. (отчет № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявления поступило в ГБУ РО «Центр ГКО» в день их направления, соответственно - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № № ООО «Серебрянский цементный завод» было отказано в установлении кадастровой стоимости спорных объектов с кадастровыми номерами соответственно № в размере их рыночной стоимости на основании отчетов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных оценщиком ООО «АварКом Плюс» ФИО4.

Проверяя законность и обоснованность вынесенных ГБУ РО «Центр ГКО» решений, оспоренных административным истцом в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1), об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

Согласно разделу V решений ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № №, причинами, послужившими основанием к отказу в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, явились: использование неполных и (или) недостоверных сведений (отсутствует раздел определение сегмента рынка, к которому принадлежат оцениваемые объекты, нарушена последовательность анализа рынка, не обоснован отбор аналогов, не обосновано применение корректировки на торг и пр.), расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта оценки (оценщиком неверно рассчитаны весовые коэффициенты), нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (отсутствуют основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта), что является нарушением требований Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утверждённого приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 N 200, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.

В отзыве ГБУ РО «Центр ГКО» на административный иск, поддержанном в судебном заседании представителем административных ответчиков ФИО4, также указано на несоответствие отчета, представленного административным истцом ООО «Серебрянский цементный завод», требованиям действующего законодательства, приведенным в оспариваемых административным истцом решениях, в связи с чем для проверки доводов административного ответчика в указанной части, а также для определения рыночной стоимости спорных объектов в случае несоответствия отчета судом в соответствии со статьей 77 КАС РФ и разъяснениями Верховного Суда РФ, приведенными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Красные ворота» ФИО4

В соответствии с заключением эксперта ООО «Красные ворота» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, отчеты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные оценщиком ООО «АварКом Плюс» ФИО4 об оценке земельных участков с кадастровыми номерами: № не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, в частности, п.21 ФСО II, п. 1.3 ФСО III, п.п. 2,5,9,10 ФСО V, п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 7.9, 7.12, 7.13, 8 ФСО VI, п.п 22б, 22е ФСО № 7, содержат ошибки, в том числе указанные в решениях ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № № повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости.

Рыночная стоимость объектов недвижимости, приведенная в отчетах об оценке, экспертом не подтверждена и по состоянию на дату проведения оценки – ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 60 076 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №, 41 460 000 руб. – для земельного участка с кадастровым номером № 25 572 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером № с учетом исправления экспертом технической опечатки в кадастровом номере данного земельного участка, 26 629 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №, с учетом исправления экспертом технической опечатки в кадастровом номере данного земельного участка; по состоянию на дату проведения оценки – ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 16 034 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №, в размере 11 861 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №; по состоянию на дату проведения оценки – ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 12 271 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №, в размере 34 045 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №, с учетом исправления экспертом технической опечатки в кадастровых номере данного земельного участка.

Суд полагает, что заключение судебной оценочной экспертизы, подготовленное экспертом ООО «Красные ворота» ФИО4, полностью отвечает требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поскольку является мотивированным и научно обоснованным, содержит подробное описание проведенных исследований и его результаты со ссылкой на использованные нормативные правовые акты, том числе федеральные стандарты оценки и методическую литературу, экспертом даны конкретные ответы на поставленные судом вопросы.

Эксперт ФИО4 имеет необходимую квалификацию, длительный стаж экспертной работы по специальности, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности эксперта, подготовившего экспертное заключение, у суда не имеется.

Экспертное заключение участниками процесса не оспорено.

При таком положении суд признает заключение судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим доказательством по делу, в полной мере отвечающим требованиям относимости и допустимости.

Перечисленные в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, допущенные при составлении отчета об оценке, в том числе Федеральных стандартов оценки, также приведены в оспариваемых административным истцом решениях ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № №-№, с выводами эксперта суд соглашается, так как они соответствуют материалам дела и нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает, что у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости принадлежащих ООО «Серебрянский цементный завод» объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчетов об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных оценщиком ООО «АварКом Плюс» ФИО4

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО» соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, содержат необходимые реквизиты, приняты уполномоченным на то органом, с соблюдением порядка и срока их принятия, подписаны директором бюджетного учреждения и кадастровым инженером.

В связи с чем административный иск в части признания незаконными решений ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № № является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В то же время суд считает возможным установить кадастровую стоимость принадлежащих ООО «Серебрянский цементный завод» объектов недвижимости с кадастровыми номерами № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровыми номерами № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровыми номерами № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы, по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При проведении оценки рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, эксперт ФИО4 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки, в заключении эксперта дана подробная характеристика объектам оценки с учетом локальных особенностей их расположения, учтены факторы и характеристики, влияющие на их стоимость; корректировки в экспертном заключении приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов.

Экспертом подробно описан процесс оценки объектов недвижимости с использованием сравнительного подхода к оценке с приведением необходимых расчетов, обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов. В заключении приведены таблицы, описание расчетов и сами расчеты, ошибок в расчетах не допущено.

Заключение эксперта является полным и обоснованным, требованиям законодательства об оценочной деятельности и, в частности, федеральных стандартов оценки данное заключение отвечает.

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего необходимым опытом и знаниями в данной области, суд не находит.

Выводы эксперта мотивированы, убедительны и соответствуют материалам дела.

Определенная в экспертном заключении рыночная стоимость объекта оценки рассчитана при соблюдении требований законодательства об оценочной деятельности.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной экспертом величины рыночной стоимости объекта, участниками процесса не представлено.

Таким образом, оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оно достоверно отражает итоговую величину рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и может быть положено в основу решения суда.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При этом рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона N 135-ФЗ). При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)).

Согласно статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой в числе прочего вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Датой подачи в ГБУ Рязанской области «Центр ГКО» ООО «Серебрянский цементный завод» заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № следует считать ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровыми номерами № - ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровыми номерами: № ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное и поскольку разрешение судом заявленных административным истцом требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости не поставлено в зависимость от разрешения требований о признании решений бюджетного учреждения незаконными, срок обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, установленный частью 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 административным истцом не пропущен, а имеющееся расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной в заключении судебной экспертизы, нарушает права административного истца, как плательщика налогов и арендных платежей, суд полагает, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости обоснованны, направлены на реализацию права на справедливое налогообложение (пункт 3 статьи 3 НК РФ), а потому подлежат удовлетворению.

В связи с чем суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость объектов недвижимости: с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости - 60 076 000 руб., с кадастровым номером № - в размере рыночной стоимости 41 460 000 руб., с кадастровым номером № - в размере рыночной стоимости 25 572 000 руб., с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости 26 629 000 руб., определенных заключением судебной оценочной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на дату проведения оценки - ДД.ММ.ГГГГ, указанную в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном оценщиком ООО «АварКом Плюс» ФИО4; в отношении остальных земельных участков установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости по состоянию на дату проведения оценки ДД.ММ.ГГГГ, указанную в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном тем же оценщиком, а именно: с кадастровым номером № в размере - 12 271 000 руб., с кадастровым номером № в размере - 34 045 000 руб.; по состоянию на дату проведения оценки ДД.ММ.ГГГГ, указанную в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости -16 034 000 руб., с кадастровым номером № – в размере 11 861 000 руб.

Административным истцом при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 240 000 руб. по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из установленного подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ размера государственной пошлины, предусматривающего оплату искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, который для организаций составляет 20 000 руб. за каждое самостоятельное требование. С учетом того, что обществом оспаривалось 12 решений ГБУ РО «Центр ГКО», государственная пошлина составила 240 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований о признании незаконными решения ГБУ РО «Центр государственной оценки» № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ, и № № от ДД.ММ.ГГГГ, и установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: №, равной их рыночной стоимости в связи с отказом административного иска от административного иска в этой части.

Согласно части статьи 113 КАС РФ, при отказе административного истца от административного искового заявления понесенные им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются.

В силу статьи 105 КАС РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно абз. 2 пп. 3 п. 2 ст.333.40 НК РФ при отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

В этой связи административному истцу причитается к возврату государственная пошлина в размере 56 000 руб. (20 000 руб. х 4 х 70 %).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Серебрянский цементный завод» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости – удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 043 266 кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование, в размере его рыночной стоимости – 60 076 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование, в размере его рыночной стоимости – 41 460 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование, в размере его рыночной стоимости – 12 271 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для недропользования, в размере его рыночной стоимости – 25 572 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование, в размере его рыночной стоимости – 26 629 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: недропользование, в размере его рыночной стоимости – 34 045 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства цементного завода, в размере его рыночной стоимости – 16 034 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес> категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства цементного завода, в размере его рыночной стоимости - 11 861 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Серебрянский цементный завод» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости - отказать.

Считать датой подачи заявления ООО «Серебрянский цементный завод» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: -№ - ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, 62:08:0023803:612 – ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №

Возвратить ООО «Серебрянский цементный завод» государственную пошлину, уплаченную на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ частично в сумме 56 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись Н.В.Никишина

Копия верна.

Судья - Н.В.Никишина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.