судья: фио

адм. дело №33а-4029/2023

р/с 2а-1116/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Пономарёва А.Н.,

судей фио, фио,

при секретаре Карасевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1116/2022 по административному исковом заявлению фио фио к инспектору УМВ ГУ МВД Росси по адресфио и УМВ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе административного истца фио фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 октября 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гражданин Кубы фио обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть заявление, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 19 декабря 2020 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание по мотиву отсутствия визы. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, прибыл в Россию целью создания семьи, 27 июня 2020 года официально вступил в брак с гражданкой РФ, на адрес находится на законных основаниях, в том числе на основании Соглашения с Кубой по безвизовому режиму, а также в связи с продлением срока временного пребывания на адрес до 25.05.2021 года, поставлен на миграционный учет, по вышеуказанным основаниям, как лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, истец имеет право на получение разрешения на временное проживание, в котором истцу было отказано.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 01 февраля 2021г. в удовлетворении административного искового заявления фио фио было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2021г. решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

Кассационным определением Второго Кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2022года решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 февраля 2021г. и Апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2021г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 25 октября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления фио фио было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, неправильной оценке собранных по делу доказательств, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что что гражданин адрес - фио фио, согласно данным ЦБДУИК МВД России, въехал на адрес 26 февраля 2020 года в безвизовом порядке, с указанной целью пребывания «туризм».

Лима Р.Х. состоял на миграционном учете в адрес, сроком до 25 мая 2021 года.

Срок пребывания Лима Р.Х. без визы истек 26 мая 2020 года.

27 июня 2020 года между истцом и фио был заключен брак.

19 декабря 2020 года истец Лима Р.Х. обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации, предоставив все необходимые документы, однако, 19 декабря 2020 года истцу было отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ввиду отсутствия визы.

Кроме того, судом отмечено, что административным истцом в УВМ ГУ МВД России по адрес, в числе иных документов, был предоставлен и документ, выданный полномочным органом постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости либо, при ее наличия, содержащий информацию о преступлении, за которое был осужден заявитель (Консульство Республики Куба). При этом, предоставление данного документа требуется только у иностранных граждан, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы (пункт 30.4 Административного регламента), что также свидетельствует о необходимости получения визы для пребывания в Российской Федерации более 90 дней, что предусматривает и разрешение на временное проживание иностранного гражданина на адрес.

Также с 01 июля 2020 года с адрес открыта граница, авиасообщение возобновлено с 02 ноября 2020 года в адрес, а с 03 ноября 2020 года в адрес.

Таким образом, истец Лима Р.Х. имел возможность покинуть адрес и прибыть на адрес с соответствующей целью визита. Однако, административным истцом не было соблюдено миграционное законодательство Российской Федерации в период его пребывания на адрес, за нарушение которого, Лима Р.Х. был привлечен к административной ответственности 25 августа 2020 года по ст. 18.8 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок оформления разрешения на временное проживание иностранного гражданина на адрес предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ.

Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (ст. 2 ФЗ №115-ФЗ).

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание может, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В силу ст. 25.1 Настоящего закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в виде электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через адрес по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства, признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст.6 ФЗ №115-ФЗ).

Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержден соответствующим приказом МВД России.

Пункты 30 и 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в государстве своего проживания. Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы, указанные в адрес регламента.

Указанным пунктом не предусмотрен такой документ, обязательный для предоставления иностранным гражданином, как действующая виза.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента, в том числе, таким основанием является нахождение иностранного гражданина на адрес с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пункт 45.6).

Однако, согласно п.п. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством адрес об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан адрес (заключено в адрес 22 мая 2018 года) предусматривает, что граждане адрес, являющиеся владельцами действительных паспортов, включая дипломатические, служебные и официальные паспорта (паспорта адрес), могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой стороны без виз до 90 календарных дней в течение каждого периода в 180 дней, считая с даты первого въезда.

Таким образом, из системного толкования указанного Соглашения и действующего миграционного законодательства Российской Федерации следует, что гражданин адрес, намеревающиеся получить право временного проживания на адрес, должен въезжать в Российскую Федерацию по визе на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В этой связи отсутствие визы у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке на основании двустороннего соглашения Российской Федерации с государством его гражданской принадлежности, при заявляемом им намерении оформить временное либо постоянное проживание в Российской Федерации, представляется возможным считать нахождением на адрес с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), если такое двустороннее соглашение предполагает оформление визы, в случае намерения пребывать (проживать) на территории государства свыше установленного соглашением кратковременного срока.

Согласно российскому миграционному законодательству вид на жительство в Российской Федерации предоставляет право временного проживания в Российской Федерации иностранному гражданину, то есть на срок более 90 дней. Данное обстоятельство обязывает гражданина адрес иметь российскую визу при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, так как цель визита в Российскую Федерацию связана с намерением пребывать на адрес свыше 90 дней в связи с чем, 19 декабря 2020 года фио и было отказано в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административным истцом ошибочно применяется положение Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в части продления действия визы, поскольку судом установлено, что Лима Р.Х. не получал российскую визу, и в отношении административного истца было приостановлено течение срока временного пребывания до 15 июня 2021 года.

Разрешая спор, суд исходил из того, что что административным истцом не доказан факт нарушения действиями сотрудников УВМ ГУ МВД России по адрес требований действующего законодательства РФ, в данном случае отказ является законными и обоснованными, в связи с чем, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

В удовлетворении требований административного истца об обязании ответчика рассмотреть, без наличии визы, заявление о выдаче разрешения на временное проживание на адрес, считать заявление о выдаче разрешения на временное проживание на адрес поданным в день первичной подачи – 19.12.2020 года отказано, поскольку данное требование производно от основного требования, в удовлетворении которого судом было отказано.

С учетом изложенного, суд посчитал оспариваемые решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 19 декабря 2020 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание законным, принятым полномочным государственным органом, а права и законные интересы административного истца - не нарушенными, поскольку Лима Р.Х. не лишен возможности обращаться в органы миграционного учета по вопросу легализации своего правового положения в Российской Федерации в установленном порядке.

Названные суждения суда первой инстанции признаются судебной коллегией, подробно исследовавшей материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценившей доводы сторон по существу спора, правильными, соответствующими закону и фактическим обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 100 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения N 1 - 3 к Административному регламенту) с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала и личной фотографии в виде электронного файла.

Пунктом 104 установлено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Решение суда является законным и обоснованным, принято в строгом соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется, по сути, они повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку и с учетом вышеизложенного является несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства об основаниях отказа в выдаче вида на жительство.

Доводы жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, принятого с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: