дело № 2а-321/2022

Решение

Именем Российской Федерации

п. Красный 26 августа 2022 г.

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Капустина О.А.

при секретаре Мининой Е.А.,

с участием прокурора Караваевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зинского к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления об аннулировании регистрации кандидата в депутаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на следующее. Постановлением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области (далее - ТИК) № 29/164 от 03 августа 2022 г. административный истец был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области по одиннадцатимандатному избирательному округу. Постановлением ТИК № 33/189 от 17 августа 2022 г. регистрация ФИО2 была аннулирована. При принятии оспариваемого постановления ТИК указала, что согласно сведениям, предоставленным УМВД Российской Федерации по Смоленской области, ФИО2 был осужден: Исходя из положений пункта «г» части 3 статьи 86 УК РФ, действующих на момент совершения ФИО2 тяжкого преступления, и пункта 3 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 не имеет права быть избранным депутатом. Поскольку со дня погашения судимости не прошло десяти лет, установленные законом ограничения на реализацию пассивного избирательного права не соблюдены. С данными выводами ТИК ФИО2 не согласен. Считает, что шестилетний срок погашения судимости исчисляется с момента условно-досрочного освобождения его от отбывания наказания. Следовательно, судимость по приговору суда от 01 октября 2004 г. погашена 16 мая 2012 г., соответственно пассивное избирательное право у него возникло 16 мая 2022 г., то есть по истечении десяти лет после погашения судимости. В этой связи административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление ТИК № 33/189 от 17 августа 2022 г.

В судебном заседании ФИО2 поддержал административный иск в полном объеме.

Председатель ТИК ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что сведения о судимости и порядке ее погашения в отношении ФИО2 были признаны ТИК достоверными, поскольку они предоставлялись УМВД России по Смоленской области.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Избирательная комиссия Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направила, извещалась надлежащим образом.

По правилам части 3 статьи 243 КАС РФ суд рассмотрел административное дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного иска подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ под пассивным избирательным правом понимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу подпункта «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

По делу установлено, что решением Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 21 июня 2022 г. № 71 назначены выборы депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва на 11 сентября 2022 года (л.д.36).

Постановлением Избирательной комиссии Смоленской области № 134/925-6 от 29 ноября 2019 г. полномочия избирательной комиссии Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области возложены на Территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области (л.д.38).

16 июля 2022 г. ФИО2 обратился в ТИК с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва по одиннадцатимандатному избирательному округу в порядке выдвижения избирательным объединением Краснинского районного отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В поданном заявлении им указаны сведения о судимости "усл-судим в 1990 г. и 2004 г. освоб. услов. досрочно, судимость погашена» (л.д.34-35).

Постановлением ТИК № 29/164 от 03 августа 2022 г. ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты (л.д.6).

11 августа 2022 г. УМВД Российской Федерации по Смоленской области в ТИК представило сведения, согласно которым ФИО2 . В соответствии с п.г ч.3 ст.86 УК РФ судимость погашается «в отношении лиц, осужденных за совершение тяжких преступлений, - по истечении 6 лет после отбытия наказания»(л.д.30-33).

Постановлением ТИК № 33/189 от 17 августа 2022 г. аннулирована регистрация кандидата ФИО2 в депутаты Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области по одиннадцатимандатному избирательному округу, выдвинутого Краснинским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». ФИО2 из избирательного бюллетеня для голосования на выборах исключен по причине отсутствия у него пассивного избирательного права (л.д.7-8).

Приведенные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38).

Из дела видно, что ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ федеральным судом Республики Коми за совершение трех преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к четырем годам лишения свободы. Постановлением судьи Ухтинского городского суда от 05 мая 2006 г. осужденный ФИО2 освобожден условно-досрочно от отбывания наказания на неотбытый срок 1 год 11 месяцев 16 дней.

В силу части 1 статьи 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ, действовавшей на момент осуждения и принятия решения об условно-досрочном освобождении ФИО2 от наказания, судимость погашалась в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.

Согласно части 4 статьи 86 УК РФ, если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания наказания.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 07 июня 2022 г. « О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства регламентирующего исчисление срока погашения и порядка снятия судимости», по смыслу закона моментом условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы, с которого исчисляется срок погашения судимости, является день освобождения осужденного из исправительного учреждения. В случаях досрочного освобождения от отбывания наказания, в том числе условно-досрочного освобождения, которое не было отменено по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 79 УК РФ, освобождения от дальнейшего отбывания наказания на основании акта об амнистии, акта помилования, а также в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания течение срока погашения судимости в силу части 4 статьи 86 УК РФ начинается со дня фактического освобождения от отбывания наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 1 июня, то в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 86 УК РФ, судимость будет погашена в 24 часа 00 минут 31 мая соответствующего года.

Учитывая, что ФИО2 фактически был освобожден от наказания 16 мая 2006 г., последним днем шестилетнего срока погашения судимости является 15 мая 2012 года.

Таким образом, с момента погашения судимости (16 мая 2012 г.) за совершение преступлений, относящихся к категории тяжких, и по состоянию на дату подачи ФИО2 заявления о регистрации кандидатом в депутаты прошло десять лет. Соответственно, у ФИО2 согласно статье 4 Федерального закона № 67-ФЗ на момент подачи заявления в ТИК (16 июля 2022 г.) имелось пассивное избирательное право.

То обстоятельство, что представленные сведения о судимости и порядке ее погашения были предоставлены в ТИК УМВД России по Смоленской области, не препятствует судебной проверке данных сведений с целью защиты избирательных прав кандидата.

Между тем неправильное исчисление срока погашения судимости ФИО2, а именно исчисление данного срока без учета положений части 4 статьи 86 УК РФ, привело к нарушению законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения.

Наряду с этим доводы ФИО2 о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения ТИК суд не может принять во внимание, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

Срок обращения в суд с данным административным иском с учетом положений части 4 статьи 240 КАС РФ не пропущен.

При установленных обстоятельствах настоящий административный иск подлежит удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 244 КАС РФ суд указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Зинского удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области по одиннадцатимандатному избирательному округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья -подпись- О.А. Капустин