Решение по делу № 2А-66/2025 от 20.05.2025

УИД 47RS0015-01-2024-001131-05

Дело № 2а-66/2025 06 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участие прокурора Лубенец Н.Ю.,

при секретаре Гариной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия, а также непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельный участок под объектом, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет земельный участок, используемый под объектом и принять меры по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия, к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области об обязании принять меры по разработке проекта охранной зоны и установлению охранной зоны на объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, а также непринятию мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под названным объектом; об обязании администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, а также разработать проект охранной зоны данного объекта культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования в порядке 46 КАС РФ, а именно: просил

– признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, а также непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под названным объектом;

– обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения в законную силу: принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области; принять меры по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области;

– обязать Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления суда в законную силу, принять меры по разработке проекта охранной зоны и установлению охранной зоны на объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области.

Определением суда от 06 мая 2025 года прекращено производство по делу в части требований, а именно:

– о признании незаконным бездействия администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенного в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области;

– об обязании администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенного в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области;

– об обязании администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по регистрации права собственности МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенного в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области.

В судебном заседании ст.помощник Сланцевского городского прокурора Лубенец Н.Ю. заявленные требования с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме и пояснила, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен анализ состояния законности в сфере земельных правоотношений в результате, которого были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в деятельности администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Проведенным анализом состояния законности установлено, что на территории Новосельского сельского поселения расположен объект культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, на который охранная зона до настоящего времени не установлена. Кроме того установлен факт неоформления земельного участка под данным объектом культурного наследия.

На основании ст. 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее -Закон № 4292-1), органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе установлено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение перечисленных требований законодательства администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, не поставлен на кадастровый учет. Отсутствие регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия подтверждается представленной администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение информацией от 28.03.2024 № исх-01-20-178/2024.

Поскольку отсутствие охранной зоны братского захоронения, отсутствие постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия, не обеспечивает сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия, то имеются основания для подачи искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, поставлен на кадастровый учет, права собственности оформлено администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Исходя из положений пп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия. В силу пп. 4 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, а также непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под названным объектом;

Представитель административного ответчика – глава администрации Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не согласилась с иском в части бездействия администрации выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, а также об обязании принять меры по разработке проекта охранной зоны и установлению охранной зоны на объект культурного наследия. Поскольку это объект культурного наследия и разработать проект охранной зоны на указанный объект должен Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Согласна в части требований по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области. Указала, что в настоящее время объект культурного наследия на кадастровый учет поставлен и зарегистрирован. Право собственности на объект зарегистрировано 18.11.2024.

Представитель административного ответчика- Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Представил возражения, в которых указал, что сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия, предусматривает установление зон охраны объектов культурного наследия, а также сохранность обеспечивается органами местного самоуправления. В части возложения обязанности на комитет отказать (л.д. 164-169, 179-180).

Представитель заинтересованного лица- Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с действующим законодательством, сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок из категории земель лесного фонда не может быть оформлен в собственность муниципального образования без перевода в земли иных категорий. В случае формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка из категории земель лесного фонда он должен быть предоставлен в пользование в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Виды использования лесов установлены ст. 25 Лесного кодекса РФ, согласно которому использование лесов под размещение объекта культурного наследия или воинских захоронений не предусмотрено (л.д. 163-164, 178).

Представитель заинтересованного лица- Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 177).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Статьей 68 Конституции Российской Федерации установлено, что культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Согласно п. п. 13, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества является захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 6 Закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Закона № 4292-1, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которым установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 данной статьи определено, что охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 4 названной статьи - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пунктом 3 Положения определено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

На основании п. 7 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Исходя из положений пп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия.

В силу пп. 4 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 25.12.2015 № 140-0З «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области» к полномочиям отраслевого органа исполнительной власти Ленинградской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 5 Федерального закона № 73-ФЗ).

Соглаcно пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли особо охраняемых территорий и объектов относятся к одной из категорий земель Российской Федерации по

В силу пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе, земли историко-культурное назначения.

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что на территории Новосельского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области (л.д. 18, 33-36).

Согласно информации, представленной в отзыве по делу Комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области - памятник поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 16.05.1988 года № 189 «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ; при этом границы территории и предмет охраны объекта - соответствующим приказом комитета установлены (д.д. 155).

Данный объект является собственностью муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 165-167).

По имеющейся информации указанный объект культурного наследия расположен на землях лесного фонда в квартале 251 выделе 36 Нарвского участкового лесничества Сланцевского лесничества (л.д. 168).

Таким образом, учитывая положения вышеуказанных норм действующего законодательства, в территорию объекта культурного наследия могут входить земли лесного фонда, в границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Следовательно, объект культурного наследия может быть на землях лесного фонда не прошедших государственный учет в установленном порядке.

В адрес главы администрации Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Сланцевским городским прокурором направлено представление от 23.05.2023 исх. 7-01-2023/142, в котором указано, что охранная зона, а равно защитная зона у объектов культурного наследия не установлена, также не оформлены земельные участки под данными объектами (л.д. 13-15).

Материалами дела установлено, что все действия администрацией Новосельского сельского поселения по устранению выявленных нарушений (направление писем, запросов) произведены в августе 2023 года. С сентября 2023 года по настоящее время в материалы дела не представлены доказательства то, что проводилась работа в данном направлении.

Административным ответчиком не оспаривается факт нахождения на территории муниципального образования объекта культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, при отсутствии надлежащим образом оформленного земельного участка под данным объектом.

Согласно ст. 5 Закона № 4292-1 установлено, что воинские захоронения подлежат государственном учету. На территории РФ их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возлагается на органы местного самоуправления.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства охранная зона у данного объекта культурного наследия не установлена.

Данных о принятии мер административным ответчиком – собственником объекта культурного наследия - муниципальным образованием Новосельское сельское поселение, направленных на исполнение вышеупомянутых требований закона, суду не представлено и в материалах дела не имеется, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Изложенные фактические обстоятельства дела – администрацией Новосельское сельского поселения не опровергнуты.

Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, принимая во внимание тот факт, что упомянутый объект - является объектом муниципальной собственности сельского поселения, учитывая в этой связи требования ст. 210 ГК РФ, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика – администрации муниципального образовании Новосельское сельское поселение, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия, а также непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под названным объектом являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Также суд соглашается с доводами прокурора о необходимости обращения исковых требований к Комитету по сохранению культурного наследия ЛО - в части принятия мер по участию его в разработке проекта охранной зоны и ее установлению, учитывая вышеприведенные положения законодательства о полномочиях данного государственного органа в проведении этих процедур.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на административных ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок три года со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками указанных действий.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия, а также непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельный участок под объектом, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет земельный участок, используемый под объектом и принять меры по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия, к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области об обязании принять меры по разработке проекта охранной зоны и установлению охранной зоны на объект культурного наследия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области, а также непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под названным объектом.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения в законную силу: принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области; принять меры по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области.

Обязать Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления суда в законную силу, принять меры по разработке проекта охранной зоны и установлению охранной зоны на объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг (памятник)», расположенный в дер. Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м. северу от деревни Хрель Сланцевского района Ленинградской области.

Об исполнении данного решения администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, Комитету культурного наследия Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года