Решение по делу № 2А-2100/2025 от 26.03.2025

05RS0031-01-2025-001635-69

Дело № 2а-2100/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и представителя административного ответчика Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан о признании незаконным решения Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду лесного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия законного и обоснованного решения по поступившему заявлению,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан о признании незаконным решения Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан, изложенного в письме от 04 февраля 2025 года № 22-22-08-371/25, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером №, площадью 14 852 кв.м., сроком на 49 лет, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, берегоукрепительных и защитных гидротехнических сооружений, и обязании Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия законного и обоснованного решения по поступившему 03 февраля 2025 года заявлению от ФИО1, указав следующее.

19.06.2017 между Комитетом по лесному хозяйству РД и ФИО4 заключен договор аренды от 19.06.2017 №1588 лесного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, Сулакское участковое лесничество Махачкалинского лесничества, квартал 26 выдела 10. Дополнительным соглашением от 30.12.2022 №1 к договору аренды от 19.06.2017, в пункте 2 договора слова «кадастровый №» заменены на слова «кадастровый №».

Между ФИО4 и ФИО5 заключен договор от 13.01.2023 об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 19.06.2017 № 1588 земельного участка. Впоследствии, 15.03.2023 между ФИО5 и административным истцом ФИО1 также заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка с к/н №

Между указанным лесным участком с кадастровым номером № и берегом Каспийского моря расположен лесной участок с кадастровым номером №

03.02.2025 ФИО1 обратился в Комитет по лесному хозяйству РД с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером №, площадью 14852 кв.м. сроком на 49 лет.

Письмом Комитета по лесному хозяйству РД от 04.02.2025 № 22-22-08-371/25 в заявлении ФИО1 отказано, со ссылкой на то, что генеральным планом городского округа «город Махачкала» не предусмотрено размещение на лесном участке водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений в качестве объектов федерального, регионального или объектов местного значений.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в поданных им возражениях.

Заслушав представителей административного истца по доверенности ФИО2 и административного ответчика Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности ФИО3, исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан и ФИО4 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № лесного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, в пункте 2 договора слова «кадастровый №» заменены на слова «кадастровый №».

Между ФИО4 и ФИО5, заключен договор от 13.01.2023 об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 19.06.2017 № 1588 земельного участка с кадастровым номером №

Между ФИО5 и ФИО1, заключен договор от 15.03.2023 об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 19.06.2017 № 1588 земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан вручено заявление ФИО1 с просьбой о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером №, площадью 14 852 кв.м. сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, берегоукрепительных и защитных гидротехнических сооружений.

Указанное заявление ФИО1 обосновано намерением осуществления защиты объектов рекреации в виде строений и сооружений, предусмотренных на лесном участке с кадастровым номером №, отраженных в проекте освоения лесов, с учетом Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

Письмом Комитета по лесному хозяйству РД от 04.02.2025 № 22-22-08-371/25 отказано в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на то, что генеральным планом Городского округа «город Махачкала» не предусмотрено размещение на лесном участке с кадастровым номером № водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений в качестве объектов федерального, регионального или объектов местного значений.

В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2025 на принадлежащий на праве аренды ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, он сформирован и ему присвоен кадастровый номер 27.12.2022, с категорией земель: земли лесного фонда, с видом разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, правообладателем участка является Российская Федерация с 27.12.2022.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на испрашаевамый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, он сформирован и ему присвоен кадастровый номер 18.05.2023, с категорией земель: земли лесного фонда, с видом разрешенного использования: строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений, правообладателем участка является Российская Федерация с 18.05.2023.

Приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 20 декабря 2024 года № 322 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 17, в отношении лесного участка с кадастровым номером №

В указанном проекте освоения лесов имеется тематическая лесная карта, в которой предусмотрены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, а также некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке при использовании лесов для рекреационной деятельности.

Как указано выше, оспариваемым решением Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 04.02.2025 № 22-22-08-371/25 отказано в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на то, что генеральным планом Городского округа «город Махачкала» не предусмотрено размещение на лесном участке с кадастровым номером № водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений в качестве объектов федерального, регионального или объектов местного значений.

Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, в этой связи к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

Часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 ЛКРФ).

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Как следует из пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 части З статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса.

В силу части З статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Указанное право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрированное 18.05.2023, с категорией земель: земли лесного фонда и видом разрешенного использования: строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений - до настоящего времени ни кем не оспорено и соответственно имеет законную силу.

Пунктом 5.6 Положения о Комитете по лесному хозяйству Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.03.2013 № 125, Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготавливает, организовывает и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, устанавливает сервитуты, публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд считает, что вопреки требованиям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан не доказал соответствие закону оспариваемого решения от 04.02.2025 № 22-22-08-371/25.

Ссылка административного ответчика на то, что генеральным планом городского округа «город Махачкала» не предусмотрено размещение на лесном участке с кадастровым номером № водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений в качестве объектов федерального, регионального или объектов местного значений, является не состоятельной в виду того, что земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан вправе распоряжаться лесными участками, в том числе предоставлять их в аренду с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации, а в данном случае в целях осуществления защиты объектов рекреации в виде строений и сооружений, предусмотренных на лесном участке с кадастровым номером №, отраженных в проекте освоения лесов, в отношении которого приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 20 декабря 2024 года № 322 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 17.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (№) удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>), изложенное в письме от 04 февраля 2025 года № 22-22-08-371/25, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером №, площадью 14 852 кв.м., сроком на 49 лет, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, берегоукрепительных и защитных гидротехнических сооружений.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>) в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия законного и обоснованного решения по поступившему 03 февраля 2025 года заявлению от ФИО1.

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>