Дело № 2а–1057/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Лаганскому, Черноземельскому, Юстинскому и Яшкульскому районам Управления Росреестра по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Межмуниципальному отделу по Лаганскому, Черноземельскому, Юстинскому и Яшкульскому районам Управления Росреестра по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, мотивируя тем, что 28 января 2023г. административным истцом через Многофункциональный центр предоставления государственных услуг подано заявление о произведении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением регистрационного органа от 9 февраля 2023г. приостановлена государственная регистрация права на указанный земельный участок в связи с тем, что действующим законодательством установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору на земельный участок, предоставленный по договору аренды.

С данным решением административный истец не согласна по следующим основаниям. Действительно, п.9 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Федеральный закон №101-ФЗ), введенного в действие с 1 января 2023 г., запрещена передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу. Редакция указанного закона, действовавшего до 1 января 2023г., не предусматривала каких-либо запретов на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

Полагает, что ограничение установлено законодателем на договоры аренды земельных участков, заключенных с 1 января 2023г., то есть с момента вступления в силу изменений в Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ.

Из представленного на регистрацию договора аренды земельного участка следует, что он предоставлен в аренду задолго до 1 января 2023г. Считает, что на него не распространяется запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, установленный п.9 ст.9 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, введенного в действие с 1 января 2023г.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, при его применении действует общий принцип права, согласно которому обратная сила закона может иметь место только в исключительных случаях и в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен к земельному законодательству.

Учитывая, что редакция Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, введенная в действие с 1 января 2023г., не имеет обратной силы и применяется к отношениям (договорам аренды), возникшим (заключенным) после 1 января 2023 г., административный ответчик не имел правовых оснований для приостановления государственной регистрации права.

Считает, что из буквального толкования законопроекта, пояснительной записке к нему следует, что запрет на передачу прав и обязанностей на арендованный земельный участок распространяется на земельные участки, предоставленные без проведения торгов на срок до 5 лет, и договоры аренды земельных участков, заключенных после 1 января 2023г.

Просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Калмыкия о приостановлении государственной регистрации права от 9 февраля 2023г. № КУВД-001/2023-3143334/2; обязать Управление Росреестра по Республике Калмыкия произвести государственную регистрацию права на земельный участок на основании заявления административного истца от 28 января 2023г.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о слушании дела, в административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка заключен 28 января 2023 г., в связи с чем его государственная регистрация не представляется возможной ввиду установленного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу с 01 января 2023 г., просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения и доводы участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Абзацами 3, 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 28 января 2023г. между ФИО6 (правообладатель) и ФИО1 (правоприобретатель) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ правообладатель – арендатор по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 14 мая 2012г. №12 передает все права и обязанности правоприобретателю – новому арендатору – в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 11 500 000 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> (п. 1.1 Договора). Права и обязанности по договору аренды от 14 мая 2012г. №12 передаются правоприобретателю в пределах срока основного договора, по 13 мая 2061г.

28 января 2023г. ФИО1 через Автономное учреждение Республики Калмыкия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о государственной регистрации договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 января 2023г.

9 февраля 2023г. уведомлением Управления Росреестра по Республике Калмыкия административному истцу ФИО1 сообщено о приостановлении государственной регистрации до 10 мая 2023г. в связи с тем, что п.9 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлен запрет на передачу арендованного земельного участка в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и представленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, введенному Федеральным законом от 14 июля 2022г. №316-ФЗ и вступившему в силу с 1 января 2023г., передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Довод административного истца о том, что редакция Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, введенная в действие с 1 января 2023г., не имеет обратной силы и применяется к отношениям (договорам аренды), возникшим (заключенным) после 1 января 2023 г., а потому административный ответчик не имел правовых оснований для приостановления государственной регистрации права, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном понимании административным истцом нормы права.

Содержание вышеизложенной правовой нормы является в достаточной мере определенным и не вызывает его неоднозначного толкования. Пункт 9 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ не содержит каких-либо исключений, в том числе к отношениям (договорам аренды), возникшим (заключенным) до или после 1 января 2023г., т.е. независимо от даты заключения договора аренды земельного участка установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и представленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем правовую позицию административного истца нельзя признать обоснованной.

Административным истцом ФИО1 не представлено доказательств реального нарушения ее прав и законных интересов в результате действий административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Лаганскому, Черноземельскому, Юстинскому и Яшкульскому районам Управления Росреестра по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Х. Лиджаева

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2023 года.