Судья Хусаинов Р.Г. УИД 16RS0049-01-2023-003846-32

№ дела в суде первой инстанции 2а-3104/2023

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-15158/2023

Учет №020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Шакуровой Н.К., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 21 июня 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> установить секции пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет города Казани) о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Ново-Савиновского района города Казани из ОГИБДД УМВД России по городу Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и материал проверки отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани от 24 марта 2023 года о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют секции пешеходных ограждений.

24 марта 2023 года начальником отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Казани ФИО1 в адрес руководителя Исполнительного комитета города Казани ФИО2 направлялось письмо за № 4301 с описанием выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, с требованием принятия мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети. Однако из ответа от 28 марта 2023 года № 04-29-465 следует, что вопрос о проведении ремонта ограждений будет рассмотрен в рамках муниципального контракта при условии достаточного финансирования.

Таким образом, по адресу: <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета города Казани, обязать принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по указанному адресу - установить секции пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани», Исполнительного комитета города Казани ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что устранение выявленных нарушений будет возможно только после соответствующего финансирования.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласились административные ответчики Исполнительный комитет города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани», в апелляционной жалобе просят отменить обжалуемое решение, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывают, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (в том числе и в плане установки и восстановления секций пешеходных ограждений), осуществляют подрядные организации в рамках заключенных муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом создается техническое задание, проект муниципального контракта и иная специальная документация для создания аукциона (торгов), далее идет регистрация и размещение аукциона, затем минимум в течение 10-14 дней проходит регистрация участников – подача заявок, 3 дня на проверку на соответствие заявок и участников по первой части для допуска на аукцион, проведение аукциона – до выявления победителя, изготовление протокола аукциона, проверка на соответствие во второй части заявки, изготовление итогового протокола аукциона, месяц дается на подписание контракта. В общей сложности данная процедура занимает около 3 месяцев. Обращают внимание, что в бюджет Исполнительного комитета не были заложены средства для устранения недостатков, указанных в административном иске, поскольку бюджет формировался в конце 2022 года. Полагают, что бездействие Исполнительного комитета города Казани не доказано, работы по восстановлению пешеходных ограждений проводятся.

Прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани на апелляционную жалобу поданы возражения, из которых следует, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Извещены.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в прокуратуру Ново-Савиновского района города Казани из ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и материал проверки отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани от 24 марта 2023 года о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: <адрес>.

Проведенной прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани проверкой соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствуют секции пешеходных ограждений.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами, предоставленными отделением дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани: протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 14 апреля 2023 года №16 ЮП 005700, фотографиями.

В соответствии с представленным по запросу судебной коллегии постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Вахитовскому судебному району города Казани от 4 мая 2023 года, Исполнительный комитет города Казани признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

24 марта 2023 года начальником отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Казани ФИО1 в адрес руководителя Исполнительного комитета города Казани ФИО2 направлялось письмо № 4301 с описанием выявленных сотрудниками Госавтоинспекции недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, с требованием принятия мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети.

28 марта 2023 года в ответ на указанное письмо заместитель главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани» ФИО5 указал, что вопрос о проведении ремонта ограждений будет рассмотрен в рамках муниципального контракта при условии достаточного финансирования.

Таким образом, по адресу: <адрес> выявлены нарушения в содержании пешеходных ограждений, что не отвечает требованиям действующего правового регулирования, в частности, требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017 и создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, согласился с доводами прокурора о том, что в содержании улично-дорожной сети по адресу: <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, в частности отсутствуют секции пешеходного ограждения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанное бездействие, по мнению суда, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц. Суд посчитал, что поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения (в границах городской агломерации) действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, Исполнительный комитет города Казани, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, следовательно, обязан устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В силу подпунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществление безопасности дорожного движения на них, организация уличного освещения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, требования к которой устанавливают технические регламенты и другие нормативные документы, и возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Как также установлено судом первой инстанции, решением Казанской городской думы от 3 марта 2014 № 17-31 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» функции по осуществлению дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства, автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов), капитального ремонта элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов) на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского района города Казани, а также участие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения в части осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма возложены на Исполнительный комитет города Казани.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Исполнительный комитет города Казани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан и именно он осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (статья 38, пункт 16.10 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани).

Таким образом, Исполнительный комитет города Казани обязан поддерживать надлежащее техническое состояние удерживающих пешеходных ограждений.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Согласно пункту 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены.

Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные - на краю тротуара или газона.

Согласно пункту 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно таблицы Б.4 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня, отсутствие элемента пешеходного ограждения, повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения должны быть устранены в срок не более 5 суток.

Поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что на спорном участке дороги отсутствует часть удерживающего пешеходного ограждения, требования административного истца о признании незаконным данного бездействия, допущенного административным ответчиком ? Исполнительным комитетом города Казани, подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Невыполнение административным ответчиком возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по не восстановлению секций пешеходного ограждения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения города Казани. При этом судебная коллегия учитывает, что административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств соответствия секций пешеходного ограждения <адрес> техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017.

При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующих нормативных актов, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц ввиду необеспечения им безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улиц и дорог города Казани.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Следовательно, при формировании расходов местных бюджетов Исполнительным комитетом города Казани необходимо проводить анализ состояния безопасности дорожного движения с целью установления расходных обязательств на территории города Казани.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного решения, не имеется.

В то же время имеются основания для дополнения резолютивной части обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении суда такие сведения не указаны, в связи с чем резолютивная часть решения подлежит дополнению.

Также судебная коллегия считает необходимым предупредить административных ответчиков об ответственности за неисполнение судебного акта, предусмотренной статьей 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 21 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Ново-Савиновского районного суда города Казани от 21 июня 2023 года следующей формулировкой.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани исполнить решение суда от 21 июня 2023 года в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить об исполнении судебного акта в суд и прокуратуру Ново-Савиновского района города Казани.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделёнными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2023 года